自1998年紡織行業(yè)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革及國(guó)企改革先行者之后，20多年來(lái)這個(gè)曾經(jīng)被視為“夕陽(yáng)”的產(chǎn)業(yè)再次獲得了政府的關(guān)注和肯定。毫無(wú)疑問，這對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言是可喜的，因?yàn)檫@意味著紡織工業(yè)將得到眾多的政策扶持。但是，對(duì)于一個(gè)完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)而言，過(guò)多的政府關(guān)注，同樣讓人有了一絲憂慮，而這絲憂慮就體現(xiàn)在紡織服裝這一輪大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之中，這也是記者在近幾年對(duì)“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”這個(gè)話題的關(guān)注中逐漸發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中如何讓市場(chǎng)和行政更好地結(jié)合?
重要因素
讓我們?cè)俅巫穼ぶ袊?guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的軌跡，2006~2007年最早的一批企業(yè)開始將廠房搬到中西部區(qū)域，而這也正是國(guó)務(wù)院“中部崛起戰(zhàn)略”出臺(tái)的時(shí)刻;2009~2010年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入以規(guī)模化、集群化為特征的新階段，這也是“中部崛起戰(zhàn)略”大規(guī)模實(shí)施的時(shí)候。
要崛起就需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就需要招商引進(jìn)，作為實(shí)施“中部崛起戰(zhàn)略”的主體，地方政府毫無(wú)例外地選擇了“筑巢引鳳”的策略。如何“引鳳”，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)只集中在北京、上海、深圳等少數(shù)人才密集的城市，裝備制造業(yè)投入巨大、門檻較高，而且也被東部省份保護(hù)著，很難引進(jìn)，無(wú)疑以勞動(dòng)密集型為第一特征的紡織工業(yè)成為了這些中部省份最好的選擇之一。
在推動(dòng)紡織服裝實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也將更多的行政干預(yù)注入其中。無(wú)論是前期的招商、引進(jìn)，還是后期的承接區(qū)域管理建設(shè)，主體依舊是政府。行政不由自主地成為了紡織服裝這個(gè)完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要因素。實(shí)踐證明，這種宏觀調(diào)控在市場(chǎng)化進(jìn)程中常常發(fā)揮其他力量無(wú)法替代的正確導(dǎo)向作用。
多重風(fēng)險(xiǎn)
無(wú)論是否愿意提起，我們?cè)谙硎芗徔棙I(yè)帶來(lái)的成就和恩惠的同時(shí)，也在承受紡織工業(yè)帶來(lái)的巨大污染，特別是產(chǎn)業(yè)上游的印染行業(yè)，在震驚全國(guó)的太湖污染事件中，一個(gè)重要污染源便是來(lái)自遍布太湖的近600家印染企業(yè)。不僅僅是江蘇，在浙江、福建、廣東這些省份，這樣的污染也廣為存在。
隨著這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，毫無(wú)疑問這些污染企業(yè)也將陸續(xù)地來(lái)到中西部區(qū)域。從近兩年記者了解的眾多承接地招商政策上看，政府需要的是規(guī)模，往往忽視了環(huán)境。
可以想象，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)這些污染往往都束手無(wú)措，而在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至都很難有治理環(huán)境的專項(xiàng)資金，更可怕的是，中西部區(qū)域都處在黃河、長(zhǎng)江的上中游地區(qū)，一旦造成污染，后果不堪設(shè)想。
如今，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)規(guī)模化的新階段，而這個(gè)規(guī)模化的重要特征便是以政府為主導(dǎo)，大建各類紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，政府通過(guò)政策、資金支持進(jìn)行招商。一些地方的管理部門，調(diào)度一切資源，吸引東部企業(yè)入駐。當(dāng)成百上千個(gè)紡織工業(yè)園，在中部地區(qū)拔地而起的時(shí)候，也就意味著重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)，那些地理位置相隔只有一兩百公里的工業(yè)園就是有力的證明。讓我們?cè)倩仡^看看，如今四川及重慶一帶，那些2005年左右建成的工業(yè)園，不僅僅是閑置，更是土地資源的浪費(fèi)。
除此之外，資源的浪費(fèi)還體現(xiàn)在其他方面：記者曾經(jīng)走訪了中部某省的一個(gè)小縣城，一個(gè)省級(jí)的紡織工業(yè)基地，據(jù)當(dāng)?shù)氐墓賳T向媒體介紹，該地的紡織工業(yè)只用了幾年時(shí)間便從無(wú)到有地建成了一個(gè)年產(chǎn)值十多億元的新紡織基地。其最初確立發(fā)展紡織業(yè)，不是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也不是因?yàn)槠渌袌?chǎng)考慮，而是新來(lái)的書記要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
可以設(shè)想一下，那些入駐該產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，如果進(jìn)入其他有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場(chǎng)條件的城市，是不是其轉(zhuǎn)移成本會(huì)下降，而另一方面，該城市是不是也不用花掉幾十億元去建設(shè)一個(gè)完全沒有基礎(chǔ)、沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)園。很遺憾，記者在近幾年，對(duì)中部區(qū)域的調(diào)查和走訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn)這樣的工業(yè)園并不在少數(shù)。
同時(shí)，還可以從市場(chǎng)角度去分析，雖然進(jìn)入2009年下半年，整個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)有所恢復(fù)，但是棉花漲價(jià)、石油價(jià)格不穩(wěn)定等等不利條件仍然存在，使得紡織產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。即使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，但不斷興起的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)，在一定時(shí)段內(nèi)明顯是供過(guò)于求，對(duì)此應(yīng)該謹(jǐn)慎為之。
此外，政策風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)需要關(guān)注的節(jié)點(diǎn)。
“我們?cè)?jīng)在西部的某個(gè)工業(yè)園建有分廠，但是入駐之后，很多最早招商時(shí)候的承諾，諸如公路建設(shè)、生活配套設(shè)施建設(shè)、物流中心等等都沒有完成，不光如此，開始我們和政府部門相安無(wú)事，但是過(guò)了2~3年，一會(huì)兒稅務(wù)、一會(huì)兒工商、一會(huì)兒環(huán)保，天天來(lái)轉(zhuǎn)悠，沒事也給我們轉(zhuǎn)出事來(lái)……”這是一位曾經(jīng)在西部有過(guò)投資的服裝老板對(duì)記者說(shuō)的一席話。
規(guī)避途徑
行政的影響力，因?yàn)槠涮厥庑裕沟盟粩嗟赜绊懼袌?chǎng)。一方面，它在推動(dòng)著中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快;另一方面，它也在阻礙著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加集約化、規(guī)范化。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，行政的影響最終還要靠市場(chǎng)的力量來(lái)解決，但是，就短期而言，用行政的手段來(lái)規(guī)避，將是最為有力的方式。
面對(duì)中央政府正在制訂的《支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，以及工業(yè)和信息化部即將出臺(tái)的《紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見》，我們呼吁，在新的政策當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)的環(huán)保門檻和中部區(qū)域內(nèi)的合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
