加強信貸管理，優化金融資源配置，強化稅收調節作用，支持產業結構調整，抑制產能過剩
以土地管理作為重要抓手，嚴格控制“產能過�！毙袠I新項目建設
引導行業健康發展，提高經濟發展的質量和效益
從2009年1月14日起，國務院常務會議先后審議并原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業、有色金屬和物流業等十大產業振興規劃，以此作為“保增長”的發力點。但不容忽視的事實是，產業振興規劃的實施以及相關配套投資的逐步投放，已造成或加劇了鋼鐵、水泥和煤化工等行業的嚴重產能過剩。發改委此前已明確指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電等六行業為調控和引導的重點。
2005年，我國粗鋼總體產能為4.7億噸/年，產能過剩1億噸/年，2008年，我國粗鋼產能已達到6.6億噸/年，而全年消費量不過區區5億噸，另據初步統計，僅2009年1-7月，鋼鐵行業累計投資額高達1725億元，目前在建項目還將新增粗鋼產能5800萬噸/年，因此有估計稱，中國鋼鐵行業的投資浪費或達1萬億元。以上所揭示的鋼鐵行業的問題只是產能過剩問題的一個縮影，當前，產能過剩已是一個不能不面對且急需要解決的嚴峻問題。
為此建議：
國家制定相關政策時首先是要深化體制改革，加強制度建設，確保對“產能過�！毙袠I的調控效果。
要加快“產能過�！毙袠I產權制度改革，積極引導企業整合，加速行業內部“洗牌”，優化生產能力配置，對產能小、效益低、重復建設的小企業堅決予以合并，堅持走規模經濟道路，提高產業集中度，發揮規模效益，做大做強龍頭企業。
要進一步加快各級政府職能的轉變，逐步消減地方政府在項目策劃中的參與程度，努力杜絕由某些官員“拍腦袋”來審批資金和項目的現象，把資源配置的主體功能歸還于市場。
要完善部分“產能過剩”行業企業的市場退出機制，適當安排專項資金對“退出”企業給予必要的經濟補償，對轉產企業的員工應有適當的安排。
要實施開工或開采許可制度，建立資源有償開發制度，規定新建項目的規模要求以及資源回采與綜合利用等方面的要求。
其次是要加強信貸管理，優化金融資源配置，強化稅收調節作用，支持產業結構調整，抑制產能過剩問題。
銀行信貸投放要堅持“有保有壓”的原則，要堅持控制增量和優化存量相結合，分類指導和調整結構相結合，培育新興產業和提升傳統產業相結合，市場引導和宏觀調控相結合，形成引導產業健康發展的信貸投向，嚴格控制對產能過剩行業的貸款。
要充分發揮資本市場在資源配置中的重要作用。一是通過嚴格控制產能過剩行業的融資規模，支持科技創新、節能環保、改善民生等符合產業政策的公司上市；二是加快創業板市場的建設步伐，適度放寬上市條件，把創業板市場作為支撐結構調整和產業升級的一個重要平臺，為實現調結構、穩增長做出應有的貢獻；三是明確社會責任履行情況成為對擬融資公司的實質性約束，特別是讓環保標尺成為限制落后產能融資的有力武器。
落后產能往往與高耗能、高污染、高資源消耗相關聯，要從稅收政策上進行約束，進一步降低甚至取消高耗能、高污染、資源依賴型產品的出口退稅，以期促進產業結構調整，此外，對于處于“產能過�！毙袠I的企業的所得稅優惠審批要進行嚴格控制。
第三是要以土地管理作為重要抓手，嚴格控制“產能過�！毙袠I新項目建設。
土地是承載萬物的基礎，任何產業的發展都離不開土地。土地管理政策要緊密配合產業政策，在參與宏觀調控中發揮更加積極的作用。
國土資源管理部門必須善于從經濟發展的全局出發運籌土地管理工作，繼續貫徹“有保有壓、區別對待”的土地供應原則，嚴格新增建設用地的審查報批，落實國家產業政策，優先保障國家重點項目建設用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地規劃，促進產能過剩行業的結構調整，此外，應適時出臺、調整禁止供地和限制供地項目目錄，對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目堅決不予供地。
第四是要引導行業健康發展，提高經濟發展的質量和效益。
政府不能充當“產能過�！迸c“重復建設”的“事后諸葛亮”，更不能只當宏觀調控的“消防隊員”，應該把工作前移，也就是說，全國要有一盤棋的整體思想，任何一個行業的產能規劃都要遵循“科學發展觀”的理念，站在“可持續發展”的戰略高度，統一部署，分布實施，做到有序發展。
政府應以“兩型社會”建設思想為指導，促進企業進行技術升級換代，引導企業摒棄依靠資源投入、產出數量擴張、壓低價格等方式進行競爭的舊發展模式，促進行業發展逐步走向良性軌道。
此外，值得注意的是，近年來隨著沿海發達地區土地成本和用工成本的上升，成本與收益之間的矛盾越來越尖銳，產業梯度轉移成為一種趨勢，各內地省份不應盲目承接從東南沿海地區轉移出來的企業，要著力防止一些淘汰產能在中西部地區死灰復燃。
