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　　業(yè)界呼吁數(shù)年的棉花最低保護限價措施，將在今年9月開始施行。
　　
　　3月30日，包括國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的8個部委聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時收儲預案》，敲定在2011年9月1日-2012年3月31日期間，一旦標準級皮棉價格連續(xù)5個工作日低于19800元/噸，便啟動政策性收儲。
　　
　　數(shù)位受訪人士指出，這一操作手法與糧食的最低保護價類似。測算下來，9月新棉上市后，標準級籽棉的最低收購托底價大概在4.7元/斤。
　　
　　在新棉剛剛播種之時即公布托底價格，政府意在穩(wěn)定棉花種植面積。由于顧慮棉花和糧食爭地，政府此前一直未對經(jīng)濟作物棉花設定最低保護價。2008年前后棉價持續(xù)低迷，致使近兩年棉花播種面積持續(xù)縮減，2010棉花年度，中國棉花的供求缺口預計在350萬噸-400萬噸。
　　
　　山東棉麻供銷社一位剛剛完成棉花種植調(diào)研的人士透露，按照當前的價格測算，標準級籽棉的售價在4.5元/斤左右時，農(nóng)民種棉的收益能與種糧收益基本持平，因此，“4.7元/斤的政策托底價雖不高，但是預計能見到成效。”
　　
　　政策托底：確保種棉面積
　　
　　根據(jù)《2011年度棉花臨時收儲預案》，收儲的地區(qū)鎖定在中國棉花主產(chǎn)區(qū)天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13個省(區(qū)、市)。
　　
　　在棉花播種前，國家制定并公布棉花主產(chǎn)區(qū)皮棉臨時收儲價格，棉農(nóng)、用棉企業(yè)可事先做好各自的生產(chǎn)計劃；新棉上市后，當市場價格低于臨時收儲價時，國家將敞開收儲。
　　
　　而收儲的參照價格，取國家棉花市場和中國棉花協(xié)會兩個單位監(jiān)測的棉花價格平均值，一旦這一監(jiān)測價格連續(xù)5個工作日低于19800元/噸，即啟動政策性收儲。這一參照價格將每天對外公布。
　　
　　中國將棉花納入經(jīng)濟作物，此前一直不享受小麥、玉米等糧食作物的托市政策。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員杜岷說，實際上，中國的入世協(xié)議允許中國對棉花實行8.5%以內(nèi)的微量補貼，測算下來，每年這一補貼的上限額度大概在50億-60億人民幣左右。遺憾的是，這一補貼量遠遠沒有用足，以2009年為例，政府僅僅對棉花投入了總計13億元的良種補貼。
　　
　　棉花的最低收購價政策在2006年曾呼之欲出，當時由于在保護價的制定、實施主體等具體操作上有爭議，政策未能兌現(xiàn)。接近農(nóng)業(yè)部的分析人士告訴記者，更深層次的原因在于，當時棉價一直處于較高的水平，棉花銷售緊俏，這使得相關(guān)部門認為出臺最低限價的必要性并不大。
　　
　　2008年前后，棉價持續(xù)低迷，標準級籽棉的市場收購價格當時還不到3元/斤，棉花滯銷使棉農(nóng)種棉積極性受損，業(yè)界要求出臺棉花最低保護價的呼聲一度高漲。第一紡織網(wǎng)分析師汪前進說，大量棉農(nóng)棄棉種糧，致使棉花的種植面積已經(jīng)從2007年的8900萬畝降至上年度的7500萬畝，下降了1400余萬畝。
　　
　　今年3月的全國“兩會”上，國家發(fā)改委發(fā)布的《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》指出，2010年受部分地區(qū)氣候條件、種植面積減少等因素，棉花產(chǎn)量為597萬噸，同比下降6.1%；而2011年的國家目標，是力爭棉花產(chǎn)量達到680萬噸。
　　
　　新疆棉麻供銷社的一位人士介紹，新疆目前已經(jīng)進入新棉播種季。他粗略測算下來，不考慮棉農(nóng)的人工成本，新疆棉花種植的物化成本大概是每斤標準級籽棉3.5元左右，參照這個標準，4.7元的托底價定得并不低。
　　
　　他據(jù)此預測，新疆全年播種面積有望增加4%左右。目前，新疆棉花產(chǎn)量占中國棉產(chǎn)量的1/3左右。
　　
　　前述山東棉業(yè)的人士在調(diào)研后得出兩組參照數(shù)字：考慮到去年受災，在一畝地產(chǎn)籽棉410斤的情況下，標準級籽棉售價在4.5元/斤時，農(nóng)民種糧和種棉的收益基本相當；而在正常年份，按照畝產(chǎn)520斤計算，4元/斤的籽棉售價能與種糧收益持平。
　　
　　不過，最低保護價政策的出臺時機可能有些滯后。以山東為例，有些地區(qū)農(nóng)民去年秋天已經(jīng)種上了小麥，留出的種植棉花的空地數(shù)量相對固定，托市價對這類地區(qū)種植面積的穩(wěn)定幾乎沒有影響。
　　
　　事實上，由于棉花價格在2010年的暴漲，業(yè)界對今年棉花種植面積的增加已有預判，但普遍預計增幅僅在5%左右。中國棉花協(xié)會3月進行的植棉意向調(diào)查結(jié)果顯示，由于棉花收購價格水平較高，全國大部地區(qū)植棉面積有所增長，但受勞力、成本、比較效益等因素影響，增長幅度有限，預計全國植棉面積8096萬畝，同口徑比較增長5.1%。
　　
　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副處長龍熹在剛剛結(jié)束的中國棉花協(xié)會長沙會議上介紹，播種面積增幅有限的原因主要有兩點：一是今年以來糧食收購價格上漲；二是雖然本年度棉價很好，但與打工收入相比，仍差很多，棉花費工費時，各地勞動力短缺，務工工資上漲幅度大，對棉花面積增加不利。
　　
　　供需缺口仍達400萬噸
　　
　　一位市場分析人士表示，棉花最低限價政策的出臺，實際上也有政府管理通脹的考慮，穩(wěn)定種植面積、穩(wěn)定產(chǎn)量預期，有助于控制當前高漲的棉價。
　　
　　中國棉花價格從去年開始暴漲，標準棉現(xiàn)貨已經(jīng)從2009年的1.3萬元/噸上漲到目前3萬元/噸左右。
　　
　　這背后，供求不平衡和資金炒作是棉價上漲的兩大推手。中國棉花協(xié)會秘書長高芳在長沙會議上說，從2010年度的數(shù)據(jù)來看，由于各個統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)有差別，根據(jù)各部門會商數(shù)據(jù)，判斷2011年度的棉花產(chǎn)量僅有670萬噸，而消費量則預計在1100萬噸左右。
　　
　　這意味著，本年度棉花的供求缺口大致在400萬噸，在儲備棉有限的情況下，估計有300萬噸左右的缺口需要通過進口來彌補。
　　
　　廣東一家大型棉紡企業(yè)負責人介紹，業(yè)界普遍估算，9月新棉上市后，新年度的新棉價格應該會在2.2萬元-2.5萬元/噸這一區(qū)間，這也被認為是棉農(nóng)、紡企等多方利益都能平衡的合理區(qū)域。
　　
　　“最低限價政策很可能觸發(fā)不了。”他說，很難相信棉價會跌破2萬元/噸。
　　
　　瘋漲的棉花價格已經(jīng)呈現(xiàn)缺乏終端需求的支撐的跡象。汪前進說，從保棉農(nóng)、保紡企的棉花政策思路來看，穩(wěn)住價格對兩個利益方都有利。由于成本的上升以及人民幣的升值預期，中國紡織服裝出口的提價幅度普遍在5%-10%。
　　
　　“從出口額來說，紡織服裝出口今年可能會比去年略增10%左右，但出口額的增加掩蓋了出口數(shù)量持平甚至下降的事實。”汪前進說。
　　
　　前述廣東紡織業(yè)人士說，目前手頭的棉花庫存大約3萬噸，高昂的成本使得企業(yè)已經(jīng)暫停入貨，在9月新棉上市之前都將以消耗現(xiàn)有庫存為主，不排除限產(chǎn)的可能性。
　　
　　針對近期市場傳言紡織服裝出口退稅可能大幅下調(diào)的傳言，汪前進警示，當前并非紡織服裝退稅調(diào)整的合適時機，如果真如市場當前傳聞退稅出現(xiàn)大幅下調(diào)，今年的紡織服裝出口額也將出現(xiàn)負增長。
　　
　　進口棉關(guān)稅進一步下調(diào)的傳聞即便兌現(xiàn)預計影響也相當有限，前述紡織企業(yè)介紹，當前美棉到廠價格已經(jīng)比國內(nèi)棉到廠價格每噸貴了大概8000元人民幣，即便1%的關(guān)稅內(nèi)配額取消，4%左右的滑準稅配額取消，上述價格差大概能因此縮小300-400元人民幣左右，影響有限。