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　　我國唯一一項作為單一農(nóng)作物已連續(xù)三個“五年規(guī)劃”得到國家大規(guī)模資金支持的農(nóng)業(yè)項目——新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目，有望在“十二五”時期繼續(xù)獲得國家政策支持，成為連續(xù)四個“五年規(guī)劃”獲得國家重點支持的建設(shè)項目。近日，新疆自治區(qū)發(fā)改委正式向國務(wù)院上報了新疆“十二五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目的可行性研究報告，項目總投資13億元，其中申請中央預(yù)算內(nèi)投資10億元、新疆自籌3億元。
　　
　　長期獲得支持體現(xiàn)了國家對新疆棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的充分肯定，標(biāo)志著新疆棉花產(chǎn)業(yè)在全國的棉花安全，特別是在穩(wěn)定內(nèi)地糧食主產(chǎn)區(qū)面積、保障全國糧食安全方面將發(fā)揮更加重大的戰(zhàn)略作用。
　　
　　為70%棉花自給率奠定基礎(chǔ)
　　
　　上世紀(jì)80年代初，我國棉花面積、產(chǎn)量分別為7000多畝和300萬噸。主要產(chǎn)棉區(qū)集中在冀魯豫和長江流域，面積占全國總量的80%、產(chǎn)量占80%以上。但由于多年來冀魯豫3省棉花產(chǎn)量在200萬～293萬噸間徘徊，最低年產(chǎn)量曾跌到126萬噸。棉花產(chǎn)量波動，價格大起大落，買難賣難交替出現(xiàn)，大中城市紡織用棉無保障，棉花市場調(diào)控難度加劇。
　　
　　這時，新疆棉異軍突起，棉花面積、產(chǎn)量迅速增加，由上世紀(jì)80年代的225萬畝和5.5萬噸發(fā)展到20世紀(jì)90年代中期的1124.7萬畝和88.2萬噸，單產(chǎn)也由25公斤提高到78公斤，面積、總產(chǎn)均占全國的20%，居全國首位。1995年初，新疆自治區(qū)向國務(wù)院提出建立新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地的設(shè)想并獲得了國務(wù)院批準(zhǔn)。該項目自“九五”起連續(xù)三個“五年規(guī)劃”獲得國家支持，成為新中國成立60年來我國對單一省區(qū)、單一農(nóng)作物投資年限最長的一個項目。
　　
　　15年來，新疆棉花產(chǎn)量由88萬噸提高到300萬噸，增加了2.4倍。“十一五”期間，新疆棉花種植面積穩(wěn)定在2100萬畝以上，棉花產(chǎn)量保持在250萬~300萬噸，有力支持了我國棉紡工業(yè)的高速發(fā)展，同時為保持國內(nèi)棉花70%的自給率奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　新疆棉花產(chǎn)量的快速增長，吸引了內(nèi)地紡織企業(yè)來疆落戶，帶動了當(dāng)?shù)孛藜從芰Φ陌l(fā)展。2000年以后，新疆棉紡織業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模以上棉紡織企業(yè)達(dá)到89家，紡紗規(guī)模400萬錠，年產(chǎn)棉紗近40萬噸，紡紗產(chǎn)能位居西部12省（區(qū)）之首。由于新疆棉花品質(zhì)好、品級高，自治區(qū)平均紗支達(dá)到36支，比全國平均紗支水平高4支。隨著雅戈爾、華芳、華孚、如意、溢達(dá)等20家知名紡織企業(yè)落戶新疆，帶動了自治區(qū)棉紡工業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量的快速提升，雅戈爾純棉300支單紗、溢達(dá)公司350支純棉精梳賽絡(luò)紡都已達(dá)到了行業(yè)先進(jìn)水平。
　　
　　在前三個五年基礎(chǔ)上再升級
　　
　　新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)成就卓著，經(jīng)過“九五”和“十五”時期建設(shè)，完成投資已逾92億元，面積由1114萬畝增加到1737萬畝，總產(chǎn)由93萬噸增加到196萬噸，新疆棉花面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、外調(diào)量已連續(xù)13年位居全國首位。優(yōu)質(zhì)棉基地已成為促進(jìn)自治區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的主導(dǎo)力量，植棉收入在全區(qū)農(nóng)民純收入中占到40％以上。
　　
　　“十一五”新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，以節(jié)水灌溉為中心的高標(biāo)準(zhǔn)棉田、以良種繁育為中心的種子工程和以提高綜合生產(chǎn)能力為核心的服務(wù)體系建設(shè)，是在“十五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)基礎(chǔ)上的升級，項目創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益的同時，所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，有力拉動了加工、棉紡、機械、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　“十一五”期間，新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目總投資15億元，其中中央建設(shè)投資7.5億元，棉花基地建設(shè)總投資近110億元，新疆棉花的品質(zhì)明顯改善，帶動農(nóng)民增收作用顯著提高，棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力大幅提升。
　　
　　新疆自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新疆“十二五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目，將是在前三個“五年規(guī)劃”基礎(chǔ)上的再升級。今后五年，自治區(qū)將通過實施良種繁育田、標(biāo)準(zhǔn)化棉田、良種產(chǎn)業(yè)化、植棉全程機械化技術(shù)示范等四大工程及棉產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，全面促進(jìn)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)，努力實現(xiàn)“產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好”的目標(biāo)。“十二五”末，新疆棉花播種面積將保持在2000萬畝，總產(chǎn)量實現(xiàn)300萬噸。棉花的整體品質(zhì)達(dá)到國際水平，部分棉花類型的品質(zhì)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　
　　新疆“十二五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目的實施，將有效提升新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)能力和綜合競爭力，保障國家棉花安全和棉紡工業(yè)持續(xù)發(fā)展，極大地促進(jìn)新疆國民經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力和農(nóng)民收入水平。
　　
　　發(fā)展中仍有問題須關(guān)注解決
　　
　　參與新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目調(diào)研考察的國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言在接受記者采訪時說：“隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、市場環(huán)境的變化、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及國家農(nóng)產(chǎn)品扶持政策的取向，近年來，新疆棉花產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得我們重視的問題。”
　　
　　方言談到，比如，原棉優(yōu)勢尚未形成棉紡優(yōu)勢。新疆棉花產(chǎn)量占全國的40%，紡織規(guī)模占全國的6%；而棉紗產(chǎn)量僅占全國的1.5%，2009年新疆紡織工業(yè)銷售收入僅占到全國紡織工業(yè)收入的0.5%，產(chǎn)能和效益不相匹配。多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，其產(chǎn)值占全疆紡織工業(yè)產(chǎn)值的80%，同時企業(yè)生產(chǎn)成本高。雖然工人月工資低于內(nèi)地同行業(yè)30%，但由于工人技術(shù)水平較低，區(qū)內(nèi)紡織萬錠用工達(dá)120人，高于全國平均水平20%以上。新疆第二大產(chǎn)棉區(qū)喀什由于電力嚴(yán)重不足，電價高于北疆石河子市60%，加上遠(yuǎn)離消費市場，總體運營成本高。2009年全區(qū)規(guī)模以上棉紡織企業(yè)平均利潤率僅為1.05%，低于全國平均水平3個百分點。
　　
　　“新疆棉基地建設(shè)得到了國家長期支持，隨著發(fā)展還需要不斷加強政策扶持的力度。”方言說，“15年來國家對新疆棉花基地給予很大支持，除生產(chǎn)基地建設(shè)投資外，還給予良種、保險保費、出疆棉花及棉紗等制品運費等財政補貼政策。但近幾年在國家不斷加大糧食生產(chǎn)扶持政策力度、糧棉比價發(fā)生變化、棉花比較效益下降的形勢下，對于棉花產(chǎn)業(yè)的扶持政策就顯得力度不夠。體現(xiàn)為‘一少’、‘一高’、‘一低’。‘一少’即生產(chǎn)補貼性收入少。《農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平15元的45%，為河南省、江蘇省33元的20%。‘一高’即紡織企業(yè)稅賦偏高。主要是棉花、化纖兩種原料比例不同造成的企業(yè)進(jìn)銷項稅率差，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)棉紡業(yè)增值稅稅賦水平高于內(nèi)地，2009年棉紡織企業(yè)應(yīng)交增值稅稅賦3.3%，高于全國紡織行業(yè)1.1個百分點。‘一低’是運費補貼相對偏低。新疆棉花的出疆補貼統(tǒng)一為400元，與實際運費仍有差距。”
　　
　　加大新疆棉花產(chǎn)業(yè)支持力度
　　
　　方言基于長期對新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)的關(guān)注和了解，對“十二五”新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)提出了建議。她認(rèn)為，在科學(xué)合理制定新疆棉花基地“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、布局、工作任務(wù)、重點項目的前提下，新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金支持力度。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，兼顧地方與兵團利益、兼顧上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系、兼顧水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，抓緊開工建設(shè)一批“卡脖子”工程，突破南疆水電瓶頸制約，為下一步延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。
　　
　　在基地建設(shè)方面，要加強棉花良種研發(fā)、高產(chǎn)栽培、節(jié)水技術(shù)等科研設(shè)施投入，改善科研條件；加大中低產(chǎn)田改造，支持棉區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，完善棉田灌溉渠系；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確新疆紡織業(yè)發(fā)展定位，加大國家技術(shù)改造專項資金對新疆紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、棉紡織品基地。
　　
　　在財政補貼政策方面，鑒于新疆在我國棉花生產(chǎn)中的特殊地位，建議參照東北糧食政策，給予新疆棉花產(chǎn)業(yè)區(qū)域性的扶持政策。建議擴大財政對棉花產(chǎn)銷的補貼力度，將新疆棉花生產(chǎn)納入農(nóng)資綜合補貼范圍，按棉花面積核定補貼額度；對外運棉花，建議按照不同產(chǎn)地運距制定差別運費補貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　方言認(rèn)為，應(yīng)盡快建立新疆棉花收儲的長效機制。新疆棉花產(chǎn)量大又遠(yuǎn)離銷區(qū)，受運輸條件制約，新棉集中上市時“賣難”、“運難”問題多年未得到解決。建議參照《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展若干意見》和《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，研究制定新疆棉花購銷儲運調(diào)控預(yù)案，改變現(xiàn)行的每年新疆棉花政策一事一議的做法，逐步建立新疆棉花購銷儲運的常態(tài)化調(diào)控機制，在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)市場供求，防止棉花生產(chǎn)和價格大幅波動，增強政策時效性，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)預(yù)期。同時加強品種研發(fā)和栽培技術(shù)研究，提高新疆棉花核心競爭力，使新疆優(yōu)質(zhì)棉為國民經(jīng)濟和紡織工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。