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　　CCTV《新聞1+1》2012年3月5日完成臺本
　　
　　——2004-2012：改變與改革
　　
　　(節目導視)
　　
　　解說：
　　
　　今天，第十一屆全國人大第五次會議開幕，溫家寶總理作政府工作報告。
　　
　　溫家寶：
　　
　　今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。
　　
　　解說：
　　
　　GDP增長目標，八年來首次降到8%以下，一個7.5%，一個7%，2012、2004究竟有何不同？
　　
　　溫家寶：(2004年政府工作報告)
　　
　　中央提出今年經濟增長預期目標為7%左右。
　　
　　解說：
　　
　　這是2004年的聲音。
　　
　　溫家寶：(2012年政府工作報告)
　　
　　今年是我國改革和發展十分關鍵的一年。
　　
　　解說：
　　
　　這是2012年的決心。
　　
　　溫家寶：
　　
　　抓改革就是要以更大的決心和氣力推進改革開放。
　　
　　解說：
　　
　　變化的國情，不變的改革需求，2012年政府工作報告如何呼應社會期待。
　　
　　《新聞1+1》今日關注“改變2012”。
　　
　　主持人(白巖松)：
　　
　　您好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。
　　
　　今天最重要的一個新聞毫無疑問是上午開幕的人大和在開幕式上總理作的政府工作報告。
　　
　　隨著這些年，人們對政府工作報告以及“兩會”的關注，越發感覺到政府工作報告不僅僅是給現場出席會議的代表和列席會議的委員們在作的報告，而是給全國所有的人作的一份述職報告。
　　
　　我們很關注，報告作完了之后從媒體的角度來說，把什么當成了最具新聞點的標題呢？似乎也能反映著人們在聽完報告時候的第一新鮮感受。結果在下午一直到晚上注意到，最多的標題體現在這樣的層面上，確定了“今年GDP目標八年首次低于8%”、“八年首降”、“八年首次低于”、“首次低于”等等，當無數這樣的標題撲面而來展現在我們眼前馬上聯想，八年前上一次GDP目標低于8%是什么時候？查了一下政府工作報告，在2004年溫家寶總理作的政府工作報告當中，當年GDP的目標低于8%。很巧，在2004年是溫家寶以總理的身份第一次作政府工作報告，那個時候政府任期已經運行了一年。而今年當溫家寶總理作政府工作報告的時候本屆政府的任期還有一年，各自有兩個一年。而且還有兩個數字反映了這八年間的變化，來看一下，第一個，從國內生產總值的角度來說，在2004年的政府工作報告當中告訴全國人民，在2003年國內生產總值是11.67萬億元，2011年是47.2萬億元，八年期間增長了4.04倍。另外一個數據，財政收入，在2003年，也就是2004年的政府工作報告當中是2.17萬億元，到了2011年已經變成了10.37萬億元，增長了4.78倍。是不是這八年的時候要展現成績？成績其實放在那不用再說了，而且往往成績跟幸福驚人相似，但是挑戰和困難大有不同，透過這八年，現在的中國又在面臨哪些挑戰？要改革什么？回到今天上午的政府工作報告當中。
　　
　　(播放短片)
　　
　　解說：
　　
　　今天上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，大約兩小時的政府工作報告究竟會給大家帶來什么信息？
　　
　　溫家寶：
　　
　　今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，我們要克盡職守、銳意進取、攻堅克難、絕不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。
　　
　　解說：
　　
　　2011年的工作回顧，今年的工作部署以及主要任務，這份長達36頁的報告，幾乎每一點都涉及到國計民生。而2012年，究竟會怎樣呼應社會期待，給公眾的生活帶來實在的變遷，也都成為媒體聚焦的內容。
　　
　　溫家寶：
　　
　　提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，是綜合考慮了收入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留了一定的空間。
　　
　　解說：
　　
　　在今年的報告中，溫總理坦誠，2011年物價調控目標沒能完成，面對今年的有可能的物價反彈壓力，居民消費價格漲幅控制在4%，并被放到了主要工作任務當中。
　　
　　溫家寶：
　　
　　今年，在京津冀、長三角、珠三角等重點區域，以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目的監測，2015年覆蓋所有地級以上的城市。
　　
　　解說：
　　
　　2011年，PM2.5這個生疏的詞匯開始迅速升溫，從能否開展這一監測的討論出發，到如今已經有了明確的時間表。
　　
　　溫家寶：
　　
　　城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元，全面推開尿毒癥等八類大病的保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助的試點范圍。
　　
　　解說：
　　
　　醫保范圍繼續擴大，額度繼續提高，而那些得了某些大病的病人，不再需要等待幸運的愛心捐贈。有人評價，這將惠及上千萬人，是真正的大事、正事。
　　
　　溫家寶：
　　
　　農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子就近上學的關系，辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃，加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。
　　
　　解說：
　　
　　2011年，西部孩子的小餐桌，農村孩子們的上學路都成為社會焦點，要解決這些問題，管理和投入必不可少。
　　
　　今年的報告中，溫總理也提到，中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方也要相應安排，確保實現這一目標。
　　
　　從日常生活的物價到關乎身體生命健康的空氣質量、醫療救助以及孩子們的安全，這些最直接的民生關切都在今年的政府工作報告中有所體現。對于會場之外的公眾而言，期待著這種政策的落實。
　　
　　主持人：
　　
　　在關注今天溫家寶總理的政府工作報告中，恐怕還有另外一種關注，對于本屆政府來說任期還有一年。在政府工作報告里溫家寶總理也強調了這一點，還剩一年的時候就有三項不同的任務，一個是抓緊時間，要在這一年里真正解決的，還有一種是盡可能地去推動，并且解決相當大的一部分，不給未來留太多難題的，還有一種是開個很好的頭，但是事業是一個接力比賽，然后給一個很好的接力棒，交到下一個政府的任期當中。
　　
　　從今天的政府工作報告當中也看到了很多第一次寫進政府工作報告中的新的詞，比如說PM2.5。這個PM2.5顯然如果按照正常的節奏來說，可能要后年或者大后年的政府工作報告當中才可能寫到，甚至不會那么明確寫。但是沒辦法，在2011年全社會對這個概念由陌生一下子變得極其關注，因此政府工作報告也呼應了老百姓的這種期待，就寫進了政府工作報告，像校車等等也是新詞，教育經費占整個GDP的比重明確4%，其實這個目標是過去很早就提出的，但是今年真正明確了，很多人會格外感到高興。
　　
　　接下來要作比較，節目開始說上一次目標GDP低于8%，是2004年。在2004年，溫家寶總理第一次以總理身份作政府工作報告之前，全社會關注的熱點是什么，而今年全社會關注的熱點又是什么？八年時間。八年前，全社會關注的第一是反腐敗，第二是教育收費，第三是社會治安。八年后，大家更關注的是跟自己緊密相關的，排在第一位的是社會保障，第二位是收入分配，第三位是醫療改革。其中也有重疊的，比如收入差距和收入分配等等，大家都會關注，因為畢竟跟自己有關。也有過去沒關注，現在開始關注的，像房價調控，但是也有像社會治安，現在這個問題解決得還相對不錯，大家關注得還比較少。
　　
　　這么一比較，恐怕更多的人就好奇了，2004年是在什么樣的一種背景下？來，回到2004年的政府工作報告當中去。
　　
　　(播放短片)
　　
　　溫家寶：
　　
　　今年經濟社會發展的主要預期目標是，國內生產總值增長7.5%。
　　
　　解說：
　　
　　今天，當政府工作報告中將2012年的國內生產總值的目標定位在7.5%時，這個數字迅速成為媒體放大的焦點。
　　
　　溫家寶：
　　
　　國內生產總值增長目標略為調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快經濟，轉變經濟發展方式，切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量的發展。
　　
　　解說：
　　
　　而媒體迅速注意到，這是增長目標八年來首次低于8%，上一次出現在2004年的政府工作報告之中。
　　
　　溫家寶：(2004年政府工作報告)
　　
　　中央提出今年經濟增長預期目標為7%左右，既考慮了保持宏觀調控目標的連續性，也考慮了經濟增長速度與能源重要原材料、交通運輸等實際條件的銜接，減輕對資源和環境的壓力，這也有利于引導各方面把主要精力放在深化改革、調整結構、提高經濟增長的質量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發展和加強薄弱環節上。
　　
　　解說：
　　
　　把更多的財力、物力用在社會發展和加強薄弱環節上來，面對2003年的非典沖擊，政府決策也在做出調整。
　　
　　溫家寶：(2004年政府工作報告)
　　
　　非典疫情蔓延，集中暴露出我國經濟和社會發展不協調的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面及時做出必要調整，推動社會事業加快發展。
　　
　　解說：
　　
　　也是在2003年，包括新型農村合作醫療制度和醫療救助制度試點等工作開始展開。根據今天的政府工作報告，2011年各級政府對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元，社會事業的進步有目共睹，但新的民生關切也在出現之中。2004年的政府工作報告之中，物價并未提及，而今年則多達十幾次，而在價格之中，民生最為關切的問題之一就是房價。
　　
　　溫家寶：
　　
　　我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控成果落到實處，見到實效。
　　
　　解說：
　　
　　在2004年的政府工作報告之中，同樣并未提及的還有節能減排。
　　
　　2003年，我國的國內生產總值11.67萬億元，而去年已經增加到了47.2萬億元，國力增強的背后也是國情的變化，兩個同樣是低于8%的增長目標，所蘊含的意義的差別也值得關注。
　　
　　主持人：
　　
　　在2004年，人均國民生產總值第一次超過1000美元，用當時的匯率來算，邁上了很大的臺階。八年過去了，現在人均國民生產總值按現在的匯率算是人均4180多美元，翻了四倍還多，當然這是成績，可是其實挑戰也很多。
　　
　　看兩次政府工作報告的不同，在2004年針對“物價”這個關鍵詞一次沒有提過，但是在2012年時提了13次，顯然物價在2011年給我們的刺激比較大。再看，在2004年時“房價”一次沒提過，但是2012年提了兩次，這個不出乎大家的預料。“民生”在2004年一次沒提，2012年提了13次，并不是2004年不注意民生，而是那個時候大家還幾乎沒用“民生”這個詞。“教育”在2004時提了28次，到了2012年提了33次，可見對教育更加重視了。“改革”非常意味深長，在2004年是“改革”在這幾年政府工作報告當中提得比較多的，56次，但誰也沒想到，今天提得更多，提到了70次，而且要進一步深化。
　　
　　針對這八年之間的變化也有一些問題向專家請教。接下來我們就要連線中央黨校辛鳴教授。辛鳴教授，您好。
　　
　　辛鳴：
　　
　　您好。
　　
　　主持人：
　　
　　第一個問題，您怎么看待事隔八年之后，我們GDP的目標又回到了8%以下，上一次2004年提完這個目標之后，目標只是7%，但是那一年完成了9.5%，你覺得這一次會不會提了7.5%，其實到明年的時候還會很高，還是可能不會像2004年那樣？
　　
　　辛鳴(中共中央黨校教授)：
　　
　　之所以這兩年都提到7%，盡管這個數字可能有相似之初，但是原因跟背景是不同的。2003年，由于我國固定資產過快，經濟有偏熱的一種狀況，所以在這種情況下，我們確立了7%的預期目標，希望讓經濟降降溫。而今年的7.5%，則是考慮了整個經濟由于有下行態勢的背景，在這個背景下就是想快也快不了，再加上又要保持來之不易的物價水平基本穩定的態勢，而且同時更重要的，要為轉變經濟發展方式這一戰略要求留下實踐的空間。所以我們做出了這個要求，但是千萬不要低估這一速度，如果這一速度是在轉變經濟發展方式的前提下實現的，它的實際含金量不亞于過去的10%。
　　
　　主持人：
　　
　　接下來要繼續關注2004年和2012年這兩個政府工作報告當中所體現出的同和不同。
　　
　　(播放短片)
　　
　　溫家寶：
　　
　　政府工作仍然存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成，征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面的問題還很突出，群眾反映強烈，政府管理和服務水平有待提高，廉政建設急需加強。
　　
　　解說：
　　
　　政府工作仍存在不足，今天溫家寶總理的這個表述也被廣泛報道，實際上這樣的坦誠也一再地出現。
　　
　　溫家寶：
　　
　　我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀主義、形式主義和官僚主義作風，奢侈、浪費、弄虛作假甚至貪污腐敗，政府自身建設和反腐敗工作十分艱巨。
　　
　　解說：
　　
　　也正是在2004年的政府工作報告之中，專門有關于政府自身建設的內容，涉及到職能轉變、依法行政，人民監督等內容，而在今年這樣的改革還在繼續。
　　
　　溫家寶：
　　
　　更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公”經費，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。
　　
　　解說：
　　
　　改革，也正是今年政府工作報告的關鍵詞。
　　
　　溫家寶：
　　
　　改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇，必須按照科學發展觀的要求，尊重群眾的首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展的難題。
　　
　　解說：
　　
　　在今年的政府工作報告中，溫家寶總理還提出了當前和今后一段時期改革的重點領域和關鍵環節。全篇70次談到改革，今天當溫家寶總理作完政府工作報告，這樣的數據也被迅速統計出來，他在從另外一個角度說明著政府的決心。
　　
　　主持人：
　　
　　非常耐人尋味的是，在2004年的政府工作報告作完了之后，相關的評論很少會把改革當成關鍵詞，但是這一次在總理作政府工作報告之后，相當多的媒體都注意到了這70次改革的提法，其實在“兩會”召開之前，相關與改革有關的評論就非常多。
　　
　　為什么今年這么多人在關注深化改革這個概念？接下來繼續連線辛鳴教授。
　　
　　辛鳴教授您好，您怎么看待我剛才這個疑問，為什么這次政府工作報告當中會提出70次的改革，而整個社會氛圍都覺得要進入深化改革了。
　　
　　辛鳴：
　　
　　一個方面，改革是我們社會主義初級階段的永恒主題，改革又是我們中國社會發展進步的法寶，所以政府工作報告強調改革是理所當然的。
　　
　　今天的中國社會，我們進入到了難得的改革窗口期，甚至可以說是稍縱即逝的改革機遇期。在這個階段，如果我們抓住了，做對了，就可能事半功倍；沒抓住，錯過了，就算再補課，也將是事倍功半。所以在這種情況下，大家強調改革、重視改革，是希望我們通過改革來解決今天中國社會發展中的一系列問題。
　　
　　主持人：
　　
　　甚至從某種角度來說不改革也不行了。
　　
　　辛鳴：
　　
　　對，在這個意義上我還可以講一句話，我們社會對改革的期望值越高，對改革的呼聲也就越高。
　　
　　主持人：
　　
　　非常感謝辛鳴教授接受我們的連線采訪。
　　
　　其實在今天的政府工作報告跟2004年還有一個很大的區別，那個時候會以效率為優先，而今天會感覺公平已經增長得非常快，成為全社會追求的一個共識。