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　　經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，這是推動大眾創業、萬眾創新的系統性、普惠性政策文件。
　　
　　《意見》指出，推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。
　　
　　《意見》從9大領域、30個方面明確了96條政策措施。
　　
　　解讀
　　
　　宏觀經濟迫切需要“另辟蹊徑”
　　
　　《意見》明確提出，推進“大眾創業、萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，也是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。
　　
　　“總的來看，推動‘大眾創業、萬眾創新’是我國實現經濟社會持續平穩健康發展的現實要求和必然選擇。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴《經濟日報》記者，隨著我國資源環境約束日益強化，資源要素的規模驅動力逐步減弱，我國經濟發展必須加快實現向創新驅動轉變。
　　
　　李佐軍分析說，長期以來，我國的創新實踐主要由政府主導，國有大型企業則是主力軍。在新的發展階段，必須積極引導各類社會主體參與創業創新，擺脫創新主體過于單一局面，使全社會共同形成創新合力。
　　
　　“歐美國家制造業回流，對我國傳統優勢制造業形成新的競爭壓力。我國更應該重視創業創新，推動傳統制造業邁向中高端，獲得新的競爭優勢。”李佐軍說。
　　
　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，從短期看，當前我國經濟下行壓力較大，推動“大眾創業、萬眾創新”有利于促進“創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈”，緩解就業壓力。
　　
　　從中長期看，我國傳統的經濟增長點面臨著不少的發展瓶頸，宏觀經濟迫切需要“另辟蹊徑”，特別是通過鼓勵創業創新，尋找更多新的增長點，實現經濟社會發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。
　　
　　關鍵在于激發創業創新熱情
　　
　　《意見》提出，要堅持深化改革，營造創業環境。通過結構性改革和創新，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，增強創業創新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環境，推動社會縱向流動。
　　
　　“要推動‘大眾創業、萬眾創新’，關鍵還在于依靠制度創新，激發人們創業創新的熱情和積極性。”李佐軍說，創新的主體可以有多種，但任何一個主體歸根到底都是由個人組成的。在創業創新過程中，每個人都需要做出投入，支付出一定成本，同時還需要承擔風險。只有當創業創新的主體感覺到自己的收益大于成本，才會有持續創新的動力。因此，要推進“大眾創業、萬眾創新”，首先必須深入開展以激發人們創業創新熱情為導向的制度創新。
　　
　　“只有通過科學合理的制度設計，讓大多數創新者能夠獲益，才能真正調動每個人的創業創新熱情。”李佐軍說。
　　
　　《意見》明確提出，我國將進一步完善公平競爭市場環境;深化商事制度改革;加強創業知識產權保護;健全創業人才培養與流動機制。
　　
　　李佐軍表示，在眾多制度創新中，加快建立和完善合理的產權制度，保護好創業創新者的合法產權特別是知識產權，可以讓創業創新者免除許多后顧之憂。同時，要加快推進教育制度改革，把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。
　　
　　“目前，我國的科研管理制度不能滿足創新的需要，應該加快進行改革。”李佐軍說，當前，有些人利用制度設計的缺陷，拿了科研項目，但并沒有得出應有的研究成果，甚至產生了很多科研垃圾。因此，應該加強推動科研制度改革，使更多人真正投入到科研之中，產生對經濟社會發展有實質性作用的成果。
　　
　　支持創業創新起步成長
　　
　　創業企業在發展初期，往往規模比較小，基本沒有資產，也沒有抵押物，比較難獲得銀行的貸款支持。加上現有的一些法律法規及配套政策尚不完善，現階段我國大量創業企業的融資需求還很難得到有效滿足。
　　
　　《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優化資本市場的規則，為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件;二是擴大創業投資規模，引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸。
　　
　　在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，創新支持方式，豐富完善創業貸款擔保政策，依法合規推動知識產權質押融資發展等。
　　
　　根據《意見》，我國將支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金;積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板;加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。
　　
　　不過，也有人擔心，盡管資本市場十分活躍，但資金未必能真正用于創業創新。依托資本市場融資，創業企業能否真正不差錢?
　　
　　在正常情況下，創業板、中小板、新三板等渠道將對創業企業提供必要的融資幫助，不過，目前我國資本市場中確實存在過度炒作的現象，導致部分資金在金融市場內部自我循環，沒有真正流向實體經濟。
　　
　　“要引導資金用于支持創業創新，就要進一步深化改革，促進行業利潤的合理化，逐步消除個別領域存在暴利的現象，避免資金過于集中地流向某些領域。”李佐軍說。
　　
　　亮點
　　
　　機制??
　　
　　新注冊企業可一址多照集群注冊
　　
　　此前，國家發改委、科技部相關負責人對《意見》進行了解讀。
　　
　　科技部副部長曹健林指出，到目前為止，國務院有關部門和地方政府，陸陸續續出臺了一系列支持大眾創業萬眾創新的政策措施，總計2000多條。
　　
　　“但這些政策缺乏系統性，有些政策執行程序很繁雜，操作性不太強，創業者沒有獲得感，‘看得見摸不著’。”曹健林表示，《意見》針對問題力求政策協同性強，具有可操作，確保政策管用、有效果。
　　
　　國家發改委副主任林念修指出，作為推動大眾創業萬眾創新的頂層設計，《意見》提出了30個方面的政策設計，有上百項具體政策舉措，亮點頗多，含金量很高，有不少創新性舉措。
　　
　　林念修介紹，《意見》建立創業扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創業扶持。例如，在工商注冊領域，《意見》提出支持各地放寬新注冊企業場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。
　　
　　在知識產權保護方面，《意見》提出，集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等。
　　
　　值得關注的是，《意見》中提出要將創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強創業創新知識的普及教育，使大眾創業萬眾創新能夠深入人心。”林念修指出，要加強創業導師隊伍建設，提高創業服務的水平。
　　
　　融資??
　　
　　鼓勵銀行完善創業貸款擔保政策
　　
　　實際上，多數創業項目為中小企業，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創業創新面臨的最突出問題。
　　
　　林念修介紹，創業企業初期規模都比較小，基本沒有資產，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國創業投資發展規模也較小，一些法律法規配套的政策還不完善，難以滿足大量創業企業融資的需求。
　　
　　針對這些問題，《意見》要求，通過完善多層次的資本市場，優化資本市場的規則，為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件。研究建立尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業版發行上市制度，加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。
　　
　　另外，《意見》要求，擴大創業投資規模，引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸。據透露，最近國家發改委和財政部正在按國務院要求完善創業投資引導基金方案，設立后將向更多中小企業提供更多的資金支持。
　　
　　《意見》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創業融資的總體渠道，發展國有資本的創業投資，推動創業投資引進來走出去等。
　　
　　在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，創新支持方式，豐富完善創業貸款擔保政策，依法合規推動知識產權質押融資發展等等。
　　
　　林念修說，除了這兩方面措施以外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術平臺開放、公共服務體系建設方面提出了一些政策，“力求千方百計降低一些創業成本，增加創業者融資的通道，為創業者營造一個優質、高效、便捷的創業創新環境”。
　　
　　配套??
　　
　　1700家眾創空間培育8萬科技型中小微企
　　
　　不過，創新創業也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創業者無法承擔的。而近兩年如雨后春筍般出現的眾創空間，更是為創新創業提供了肥沃的土壤。
　　
　　“目前，在北京中關村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中服務大眾創業、萬眾創新的孵化器。”曹健林表示。
　　
　　在曹健林看來，大眾創業萬眾創新的實現，需要一定的基本條件，一是要有基礎設施，比如網絡、交通條件、測試設備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創新方法，其中還涉及到初始投入，包括風險投資、天使投資等。
　　
　　“盡管有滿腔熱血，有很好的想法，真要創業和市場怎么聯系，怎么找錢，怎么組織隊伍等，就需要創業導師和培訓。”曹健林說，在今天，各個孵化器正在承擔上述任務。
　　
　　數據顯示，我國現有129家國家級高新區，每個高新區都有大眾創業、萬眾創新專門的地點和服務機構，已經有75家眾創空間納入了國家級科技企業孵化器的管理服務體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。
　　
　　“我個人認為這是極為保守的數據，實際可能超過上億平方米。”曹健林指出，根據科技部的統計，科技型的中小企業或者小微企業有8萬家，目前有175萬個人在里面就業，今年吸收應屆畢業生將超過15萬人。“這個數字是相當驚人的，已經引起國際上的高度關注。”
　　
　　環境??
　　
　　加強創新教育厚植創業文化
　　
　　當然，創新創業更需要全社會形成創新創業的環境。林念修說，總的來講，目前出臺的一些政策對推動全社會創業創新發展發揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如缺乏公平競爭的市場環境，許多行業存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創新型的民營企業和中小企業難以進入。人才流動機制不暢，雙向流動還有障礙。
　　
　　對此，《意見》提出，要營造公平競爭市場環境。建立和規范企業信用信息發布制度，制定嚴重違法企業的名單管理辦法，把企業這個創業主體信用跟市場準入享受優惠政策掛起鉤來，完善以信用管理為基礎的創業創新的監管制度和模式。
　　
　　“現在創業創新的理念還需要進一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個真正鼓勵創新、寬容失敗的生態環境方面還有很大的空間。”林念修說。
　　
　　在曹健林看來，形成科技創新創業文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創業沒有成功，也應該受到尊重，后續有好的想法，也應繼續得到支持。創業者本身也要通過各種各樣的輔導課程，使自己更堅強起來，永遠朝氣蓬勃，百折不撓。