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新華社:堅定不移化解過剩產能

  開欄的話:半年前召開的中央經濟工作會議,作出加強供給側結構性改革的重大部署,明確今年經濟工作去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。5月16日召開的中央財經領導小組會議強調,各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,堅定不移推進供給側結構性改革。目前,五大任務推進如何?下一步硬仗怎么打?重點任務是什么?要解決什么問題?今天起,新華社推出“發力供給側”欄目,聚焦供給側結構性改革,分別以五大任務為主題連續播發系列述評。
  
  惟其艱難,方顯勇毅;惟其磨礪,始得玉成。
  
  當前我國經濟發展中結構性問題突出,矛盾的主要方面在供給側。推進供給側結構性改革,是適應經濟發展新常態的必然要求,事關發展全局。
  
  今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,推進供給側結構性改革的重點是抓好“三去一降一補”五大任務,去產能是首要任務,是重中之重,尤需上下同心,咬緊牙關,打贏這場硬仗。
  
  成效逐步顯現 任務依然艱巨
  
  用五年時間再壓減粗鋼產量1億至1.5億噸,三到五年時間煤炭再退出產能5億噸左右……即使對世界第二大經濟體來說,如此大規模的去產能任務仍是難啃的硬骨頭。
  
  硬骨頭再難啃,也要啃下去。去年中央經濟工作會議召開以來,去產能工作持續推進:
  
 。瓏鴦赵合群蟪雠_關于鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發展的意見;
  
 。嘘P部委已出臺7個文件,涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面;
  
  --截至5月中旬,全國已有至少16個省份公布去產能時間表。
  
  政策舉措成效漸顯。國家統計局發布的數據顯示,1至4月份,我國粗鋼產量同比下降2.3%,原煤產量下降6.8%。
  
  然而,去產能絕非一蹴而就,甚至會有反復,這使艱巨的任務難上加難。
  
  從去年年末的重點鋼鐵產品價格不足每噸1700元,到今年4月份的最高突破3000元,再到如今的每噸2200元左右,鋼鐵行業經歷了一出“過山車”行情;嘏星橄,部分企業將已停工、擬淘汰的生產線恢復生產。
  
  “從今年3月份開始,全國鋼鐵行業開工率出現近半年來的首次環比改善,幅度有可能是近三年來的最高水平。”光大證券鋼鐵分析師王招華說。
  
  這一判斷在產量數據上得以顯現:3月份我國日均粗鋼產量達到228萬噸,4月份更是達到231.4萬噸,一舉打破了2014年6月份230萬噸的歷史記錄。
  
  “本輪鋼價上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業和產能,對去產能任務形成了新的壓力。”山東省經信委主任錢煥濤認為。
  
  供需錯位的形勢并未發生實質性變化,這是擺在去產能任務前的嚴峻考驗。
  
  工信部副部長辛國斌說:“當前市場供求關系并沒有發生根本性改變,鋼鐵產能嚴重過剩的情況并未根本改觀,需要引起相關方面高度關注!
  
  把握大勢所趨 積極穩妥推進
  
  經濟發展史表明,當一個國家經歷高速發展進入經濟平穩運行階段,產能過剩是必然。在歐美發達國家,鋼鐵業、煤炭業曾在大幅虧損后面臨結構調整,但由于著手時間較晚,承受了極為痛苦的調整過程。
  
  晚動手不如早動手,長痛不如短痛。
  
  “當前形勢下,去產能是我國實現經濟轉型升級、產能過剩行業走出困境的不二之選。”中國企業研究院首席研究員李錦說。
  
  在社會主義市場經濟條件下,在市場日益發揮資源配置決定性作用的情況下,專家明確指出,去產能應當在政府強化環保等監管執法的同時,更多地依靠市場化的選擇,根本上還是要市場之力和政府之手協同發力。
  
  一方面,市場競爭的優勝劣汰是化解過剩產能最為有效的工具,在具體實踐中必須讓市場機制充分發揮作用。
  
  另一方面,鋼鐵、煤炭等過剩行業的企業體量較大,在一些地方是主要稅收來源。有的地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環境監管等手段保護本地落后企業,導致低效率企業難以被逐出市場,甚至形成“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭局面。對于這種非正,F象,就要用行政命令強制推進。
  
  “推動過剩產能化解過程中,政府部門必須遵守市場規律,減少對落后、過剩產能的‘敝帚自珍’,推動企業轉型升級。”中國企業聯合會研究部副主任繆榮說。
  
  去產能是一項艱巨的工程,不僅需要政府和市場協調用力,也需要各地、各企業主動作為,不等不靠,積極想辦法,不能靜待“救濟”。
  
  越是有困難,越要有克服困難的智慧和勇氣。
  
  近日召開的中央財經領導小組會議要求,各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。中央全面深化改革領導小組會議指出,推進供給側結構性改革,是對全面深化改革決心的重要檢驗。
  
  堅持統籌施策 全力攻堅拔寨
  
  去產能這個硬骨頭怎么啃?
  
  從經濟發展進入新常態的大邏輯出發,在供給側結構性改革的大框架下考量,中央明確了方法論,給出了路線圖。
  
  著力抓好去產能任務,必須發揮企業主體作用--
  
  對于過剩產能行業來說,過去是“水漫金山”,原材料價格高企掩蓋了很多問題;現在是“水落石出”,行業和企業的問題紛紛暴露。
  
  無論是鋼鐵業還是煤炭業,產能過剩只是表面現象,深層次的“致命傷”是在市場化條件下沒有完全適應市場競爭,去產能急需解決這個根本問題。
  
  著力抓好去產能任務,必須對“僵尸企業”下硬刀子--
  
  中央經濟工作會議明確要求,積極穩妥化解產能過剩,依法為實施市場化破產程序創造條件,加快破產清算案件審理。
  
  “過去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業要加速退出市場,特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的‘僵尸企業’,必須退出市場,這是不能有任何猶豫的,決不能手軟。”李錦說。
  
  著力抓好去產能任務,必須堅持多兼并重組、少破產清算--
  
  “中國鋼鐵業新一輪兼并重組的時間窗口已經打開,在行業陷于困難時,兼并重組的阻力最小!睂氫摷瘓F總經理陳德榮認為,應將推進鋼鐵企業的兼并重組與推進國有鋼鐵企業的改革結合起來。
  
  著力抓好去產能任務,必須做好職工安置工作,實現社會政策兜底--
  
  化解過剩產能過程中,必然會出現打破“剛性兌付”的案例。通過社會政策兜底,可以在遵循市場配置資源原則的前提下,盡可能做好職工安置,化解失業風險,這是去產能能否順利推進的重要保障。
  
  需要警醒的是,產能過剩企業的清理退出要防止出現“借尸還魂”現象,而要用“騰籠換鳥”的思路去換產品、換技術,換新的運營方式,提供有效供給。在此過程中,必須嚴格控制增量,防止新的產能過剩。
  
  有信心就有力量,有耕耘必有收獲。
  
  各地區各部門只要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,勇于擔當,真抓實干,去產能任務必將有序有力推進,中國經濟必將在轉型升級中贏得美好未來。
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