一、 國家及主要工業、經濟發展概況

    印度尼西亞共和國，簡稱印尼，位于亞洲東南部大陸與澳大利亞之間，地跨赤道，由太平洋和印度洋之間的1,7508個大小島嶼組成，是世界上最大的群島國。印尼面積為1,904,443平方公里，海洋面積3,166,163平方公里（不包括專屬經濟區），人口2.12億，為世界第四人口大國。印尼全國有民族語言200多種，通用印尼語。貨幣稱為印度尼西亞盾（RUPIAH），2003年5月的匯率為１美元兌換9231盾。印尼基本屬熱帶雨林氣候，溫度高、降雨多、風力小、濕度大，年平均氣溫攝氏25至27度。水運是印尼重要的運輸手段，鐵路和公路較發達，近十年來空運發展迅速。
    印尼是東盟最大的經濟體。農業、工業和服務業均在國民經濟中發揮重要作用，其中農業和油氣產業是傳統支柱產業。印尼工業的發展方向是強化外向型制造業。2001年和2002年制造業實際增長6.2%和4.3%，占GDP比重分別為26%和28.3%，就業人口1010萬。印尼的工業主要有采礦、紡織和輕工等。外貿在印尼國民經濟中占重要地位。印尼主要出口產品有石油、天然氣、紡織品和成衣、木材、藤制品、手工藝品、鞋、銅、煤、紙漿和紙制品等；主要進口產品有機械運輸設備、化工產品、汽車及零配件、棉花等。四大出口對象國為日本、美國、新加坡、韓國，分別占出口總額的25.6%、17.6%、12.5%、7.2%。四大進口來源國為日本、新加坡、韓國、美國，分別占進口總額的22.5%、12.2%、11.7%、8.9%。　　
    2002年印尼政府加大金融和企業整改力度，大力扶持中小企業。2003年以來，印尼政府實施刺激經濟方案，推動出口，擴大內需，保持經濟恢復勢頭，同時加大宣傳力度，出臺各種優惠政策，吸引外資。2002年印尼國內生產總值約合1789億美元，全年經濟增長3.66%，人均國內生產總值近800萬盾。外國資本對印尼經濟發展有重要促進作用。印尼政府重視改善投資環境，吸引外資。據印尼投資協調委員會統計，印尼年吸引外資水平在金融危機前約300億美元，金融危機后大幅下降，2002年外資協議金額97.4億美元。
    印度尼西亞于1995年1月1日正式加入世界貿易組織。

二、紡織服裝行業生產、貿易及投資管理的機構設置

    印度尼西亞紡織工業協會（API）、印尼合成纖維制造商協會（APSYFI）、印尼服裝工業協會、印尼家用紡織品協會、印尼針織協會等是印尼紡織服裝行業的中介機構，向企業提供生產、技術、貿易和信息的咨詢和服務。
    印尼二手服裝貿易商協會是印尼的一個比較特殊的協會，負責對進口二手服裝貿易的管理和協調，1978年成立，印尼眾多的二手服裝進口商和批發商是其主要服務對象。該協會為3000多個中小型貿易商提供了生存機會，成為印尼政府的重要收入來源之一。
政府工貿部負責紡織品服裝出口配額的管理和分配。印尼反傾銷委員會專門負責對外國提起或應訴有關反傾銷事宜。
    以總統為首的國家投資領導小組是印尼促進外國投資的促進機構，下設投資促進局，具體制定并監督執行國家吸引國外投資政策。印尼投資協調委員會負責向外國投資者提供咨詢服務和信息的統計與發布。

三、紡織服裝行業生產及消費市場概況

    紡織服裝行業一直是印度尼西亞的第一大產業，其產值、出口額和就業規模在全國各行業中居領先地位。但是，近年印尼紡織服裝業遇到嚴峻挑戰，行業出現明顯萎縮，外來訂貨減少，工廠開始減產裁員。據印尼國家統計局統計，印尼全國現有紗錠750萬錠，各類紡織服裝企業約46,000家，雇工總數170萬人，年產值約130億美元。印尼的紡織服裝企業主要分布在萬隆、西爪哇及雅加達附近，其中不少是日資和臺資企業。目前該國國內有60%的紡織設備服用期超過15年，更新舊設備至少要35萬億盾(約合39.3億美元)。
    印尼的棉紡、織造和服裝的生產能力規模較大。印尼自上個世紀90年代以來新增棉紡設備350萬錠。2001年印尼纖維產量達到104萬噸，紗線產量232萬噸，面料199萬噸，服裝58萬噸。印尼不產棉花，棉花主要從澳大利亞、美國進口，但化纖生產相對發達。
2002年以來，印尼全國已有5%左右的紡織企業宣告破產，一些大型企業也被迫停產。在印尼主要紡織品產地萬隆已有10萬人面臨失業。受印尼貨幣升值的影響，截至2002年底，印尼紡織企業的利潤率比去年下降了12%以上，而最低工資標準的執行，也使職工工資比過去上漲了30%左右。
    2002年印尼人均纖維消費達到5.4公斤，國內市場纖維消費達到115 萬噸。
    由于受宗教信仰的制約，印尼人的紡織品和服裝消費屬于樸素保守型，講究干凈、整齊、實用，不喜歡過度夸張的圖案或款式。在日常生活中，印尼普通消費者多喜愛使用蠟染的紡織品和服裝。男子上身穿蠟染的長袖衫，下穿裹以沙籠，頭戴無沿小帽；女子也大都穿沙籠，同時配以與沙籠色調一致的披肩或腰帶。在辦公或對外交往的場合，印尼男子經常穿白襯衫和長西褲；女子則穿深色套裝及裙子。
    印尼的男女消費者特別喜愛蠟染的紡織品和服裝，蠟染的工藝除了傳統工藝外，有些已經使用現代化的機器成批生產。印尼的襯衫稱為"印尼襯衫"，獨具特色，多用棉或麻為原料紡織而成。印尼每個成年男女平均每年需要購買5件襯衫。
    在印尼，中產階級有較強的購買力，喜愛名牌產品；中下層對中檔產品具有一定購買力，他們喜歡服裝的顏色和款式能夠顯示印尼的特色。

四、紡織服裝行業進出口貿易現狀

    紡織服裝行業不僅是印尼的重要經濟支柱，也是主要外匯來源之一。2002年，印尼的紡織品和服裝的產量達到210萬噸，其中向美國、歐洲、日本出口占總出口量45%，其余主要出口到中東、拉丁美洲和非洲一些國家。美國是印尼紡織服裝的重要出口國。2002年，印尼出口美國紡織品和服裝共23.28億美元，比2001年的25.52美元下降8.8 %。由于國際競爭日趨激烈，2002年產值印尼紡織品在國際市場的銷售額（按美元計算）僅相當于2001年的70%至80%。印尼紡織品進口關稅平均高達20%至30%，但近年來大批外國紡織品和服裝涌入印尼市場。在印尼市場上，外國產的中低檔紡織品和服裝隨處可見。
    印尼的紡織品服裝出口在世界紡織品服裝出口大國中占有重要地位。如果按照全球紡織品服裝出口總額的統計排名，2001年印尼排名第10位，紡織品服裝出口總額達77.3億美元。2002年由于世界經濟微弱復蘇，除了中國和越南等少數國家的紡織服裝工業繼續處于上升態勢，印尼的行業景氣表現不佳，紡織服裝行業的出口出現連續下滑。2000年印尼的紡織品服裝出口總額為82億美元，2002年下滑至69億美元。以2001年為例，印尼紡織品出口32億美元，列全球紡織品出口國的第8位，占全球紡織品出口總額1468.8億美元的2.2%；服裝出口額為45.3億美元，列全球服裝出口國的第9位，占全球服裝出口總額1950.3億美元的2.3%。2002年印尼出口梭織服裝22.4億美元，同比下降12.23%；出口針織服裝12.9億美元，同比下降17.4%。2002年印尼出口至歐盟的服裝配額除5類（毛衣）和6類（梭織褲子）全部利用外，其它配額的利用率不高。
    目前，印尼紡織品和服裝在歐盟和美國市場的份額逐漸減少。印尼紡織品和服裝出口商將出口的減少歸咎于大量非法進口產品涌入國內市場。為此，印尼政府已決定限制紡織品進口，將紡織品和服裝的進口稅提高到40%，而2002年以前，印尼的紡織品服裝關稅一般為20%-30%。
    印度尼西亞每年棉花進口量占總用棉量的98%。2000年，全國進口棉花總量為56.5萬噸，總價值達7.289億美元。2001年進口棉花開始呈下降趨勢，總進口量為56萬噸。其中澳大利亞棉花進口占40%，美國棉花占35%，剩下的來自巴基斯坦等國家。預計2002年印尼棉花進口將從560,000噸降至500,000噸。
    盡管印尼國內還存在許多內在因素阻礙著出口增長，如工人工資、電費和燃料費用上漲都將加大產品成本，但由于2003年歐美市場對印尼的貿易限額將會放寬，給印度尼西亞紡織出口增長提供了好機會，不過政府也通過改善政策來拉動紡織業出口增長。
    為促進紡織品和服裝出口，印度尼西亞政府放松了出口配額管制條例。這項措施從2001年10月30日起已開始實施，它將有助于減少目前配額使用的不確定性。此外，中小型企業將從他們6%的配額年增長率中收益。由于美國定單急劇減少，印尼紡織品和服裝對美國的出口預計將急劇下滑。

五、紡織服裝行業的發展政策

    印尼政府對紡織服裝行業非常關注，已經開始制定國內四大產業復興計劃。這四大產業包括紡織、電子、鞋類和紙漿業，并對紡織服裝行業制定了近期發展目標和促進政策。
    印尼近期紡織服裝業發展目標是：2003年紡織品服裝出口達到80億美元，2004年達到90億美元。為了全面發展紡織服裝工業，使紡織服裝工業在國家工業化進程中發揮更大的作用，印尼政府采取一系列措施加大設備升級和改組現有生產能力，努力提高生產率，重視教育和培訓，提升紡織服裝設計，加強研究和開發，將現代計算機技術廣泛用于生產和貿易，并對中小紡織服裝企業給予特別扶持。
    印尼政府對紡織服裝行業的促進政策主要措施有：優化紡織工業結構，增加設計創新和保持傳統風格的產品出口，發展相關企業提高產品附加值；在技術、工藝和管理方面，促進人力資源發展，在中小企業之間 發展新型的專業化協作關系；發展清潔生產技術等。主要策略將通過財政和貨幣政策來實現，包括改善投資環境，促進標準化和發展中央信息系統等。
    印尼在紡織服裝行業實施復興項目。這一項目的目標是增強國內外貿易。對于國內貿易，項目的重點是增加國內生產產品的消費，發展國內分銷體系，提高國內交易安全性；對于國際貿易，為在國際市場上提高競爭力，復興項目包括建設出口設施，調整出口分配體系，發展新的貿易商，與中央政府和通關地方政府協調促進出口，實施市場多元化等。項目的戰略目標之一是在印尼銀行改組機構 (IBRA)的參與下，加速紡織公司債務重組。印尼還正在采取多種形式促進和支持紡織機械產業的發展。
    為了扶持當地紡織服裝行業的發展，限制進口廉價商品和降低生產成本，印尼政府已經于2002年10月頒布了一項禁止銷售進口紡織品的法令，目的是為了防止非法紡織品進入到印尼市場。該法令規定，只有當地紡織品生產商可以進口作為紡織原材料或補充生產的紡織品，并且不能轉售給其他公司。獲得進口許可證的紡織品生產商在進口商品（包括數量和類型）時，必須獲得政府的同意，并定期呈送月度進口紡織品報告；否則，許可證會被取消。由于大量低價進口產品涌入印尼市場，印尼貿工部決定對進口布匹實行限制，以保護當地布匹制造商的利益。印尼頒布了新的紡織品進口管理條例，限制非生產用紡織品原、輔料進口。
    此外，印尼政府于2003年初規定，只有染色和成衣公司以及服裝生產商在得到印尼貿工部許可后可以進口布匹，進口布匹僅限于家用消費品和轉售品的生產。

六、紡織服裝行業的外貿政策及投資環境

    外貿在印尼國民經濟中占重要地位，政府采取一系列措施鼓勵和推動紡織服裝產品出口，如簡化出口手續，政府銀行向出口企業提供低息貸款等。
    印尼政府對外國投資始終持歡迎態度，實行開放政策。紡織服裝業作為印尼的成熟產業，目前尚無特別的投資優惠政策。但政府對保稅區和設在全國15個地區的綜合開發區的外國投資給予一些優惠待遇。
    為吸引外國投資紡織服裝行業，印度尼西亞政府采取了一系列措施，創造寬松投資環境，為投資商提供一個更快捷、更方便和更透明的申請程序。這些政策包括：
    負責投資的政府部門由原來的16個減至11個；由外國公司／公民控有部分股份的部門由原來的9個減到8個。如需了解有關情況，可隨時聯絡當地印尼使館。
    外資申請審批手續更加簡化。審批時間明顯減少。外國投資商不僅可向雅加達中央政府遞交申請，還可以向印度尼西亞駐外使／領館或區域投資代理人提出投資申請。
    從2001年1月起，印度尼西亞政府的投資補貼形式采用了一種新的稅收鼓勵政策，取消了外國投資的最少限額規定，投資數額完全取決于投資項目的可行性要求。為吸引更多投資，目前印度尼西亞政府正制訂新的投資法。該投資法將為國內和國外投資商提供公平的待遇，并保證投資商得到最好的服務，使投資程序不再麻煩和高成本。
    近年來，印尼由于紡織服裝行業經常發生勞工騷亂及罷工事件，再加上燃料和用電價格上漲，使國外買主延遲投放定單，有的甚至直接轉向其它國家。但是，印尼對于紡織服裝行業生產所需要的水、電、汽的供應基本有保證，價格也不太高。
    目前印尼工人最低工資為每月75美元。印尼的工人工資水準，是亞洲各國中較低者之一。勞工部規定，每星期正常工作小時數為40小時或每日工作7小時。一般企業周六不上班，凡超過此規定者即視為加班，需多付加班費。對正常工作日加班的，第一小時工資為平常每小時工資的1.5倍。第二小時起，為平常每小時工資的2倍。

七、中國和印尼雙邊貿易及投資（經濟合作）現狀

    中印尼雙邊貿易具有悠久的歷史。中印雙邊經貿互補性強。作為世界第四大人口國，印尼市場容量較大，自然資源豐富，許多原材料都是中國所需要的。1990年兩國復交后，雙邊貿易額有了較大幅度的增長，當年就達11.8億美元。自此以后，中印尼貿易額增長迅速，每年都創歷史最高記錄。1992年突破20億美元大關。2002年，中印雙邊貿易總額達79.28億美元，同比增長17.9%。其中中國出口印尼34.27億美元，同比增長20.8%；進口45.01億美元，同比增長15.8%。
    近年來，中國出口印尼的紡織品和服裝呈快速增長。2002年1－10月，印尼與我國紡織品服裝貿易總額達4.9億美元，其中從我國進口2.89億美元，同比增長14.4%；出口2.01億美元，增長6.3%。
    但是，中國和印尼之間的紡織品服裝貿易也出現了一些曲折。2002年9月，印尼紡織品協會對中國紡織品和服裝提出反傾銷申請，截止2003年6月底，反傾銷申請尚無結果。
    印尼是東盟來華投資的重要國家之一。2003年1-5月，我新批印尼來華投資項目50個，同比增長38.89%；合同外資金額2.64億美元，增長319.77%，實際投入金額5674萬美元，增長113.31%。 截至2003年3月底，中國在印尼設立非金融類合資、合營企業60家，投資總額2.7億美元，其中中方投資1.63億美元。目前我在印尼的投資主要集中在以下領域：服務貿易類18家，中方投資額1.05億美元；生產加工類39家，中方投資額3492萬美元；漁業資源開發類3家，中方投資額2331萬美元。

八、貿易及投資的分析與建議

    印尼的紡織服裝工業，特別是印尼的棉紡織工業擁有極為有利的條件。盡管近年來印尼的紡織服裝行業有下滑的跡象，但是印尼仍然是我國眾多的國際競爭對手中一支不可忽視的力量。因為我國紡織品服裝的質量優于印尼，產品價格又相對低廉，而且，我國企業一般都能夠按訂單要求準時交貨，受到印尼進口商的歡迎，近年來紛紛轉至中國訂貨。但是，印尼政府為了保護本國民族工業，不斷出臺新措施為進口環節增加難度，加之印尼時有軍事管制，對貿易常常產生負面影響。例如2003年6月26日起，印尼對外國人在其境內的經商活動作出限制。因此，及時關注印尼政局和經濟政策變化，正確判斷發展趨勢十分重要。我們要看到中國與印尼經貿合作的潛力，要建立長期贏得印尼市場戰略思想，同時要小心謹慎。
    我紡織服裝企業若在印尼投資，在中檔產品市場要有一定競爭力。建議企業要尋找熟悉當地情況和熟悉市場的合作伙伴，認真研究當地法律，建立適合當地工人特點的管理制度。同時利用在國內業已形成的鏈優勢，帶動配套產品出口，待穩定發展后，帶動國內配套企業來投資。