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反傾銷：美國自由貿(mào)易的屏障

來源：世界貿(mào)易雜志日期2007-03-08

    2006年，美國僅發(fā)起反傾銷案件3起；而2005年，美國也僅發(fā)起反傾銷案件12起，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國最近11年年均33起的水平。可見，美國的反傾銷案件呈現(xiàn)下降趨勢。美國反傾銷案件的回落主要有以下原因：
　　
    1．美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低靡，現(xiàn)在正保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。在健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會遭受重大的沖擊。
　　
    2．在美國，提起反傾銷訴訟最多的鋼鐵行業(yè)（在過去11年208起反傾銷案件中鋼鐵行業(yè)提起的反傾銷調(diào)查約占58%）現(xiàn)在發(fā)展穩(wěn)定。
　　
    3．目前全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，海外市場不斷開放。在美國，生產(chǎn)商之間的價(jià)格競爭減緩，而逐漸開始將競爭的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到開拓海外市場中去。
　　
    4．全球化進(jìn)程加速，外商直接投資市場開放，產(chǎn)品供應(yīng)鏈趨向國際化。目前，美國反傾銷訴訟主要針對的是國外供應(yīng)商，而現(xiàn)在“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，它的供應(yīng)鏈可能涉及多個(gè)國家的不同供應(yīng)商。
　　
    但是，我們應(yīng)該清楚地看到，由于世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變致使反傾銷的適用條件更加嚴(yán)格，美國國內(nèi)要求修改國內(nèi)反傾銷立法，使其更具操作性，更有力地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的呼聲日益強(qiáng)勁。
　　
    在美國，反傾銷立法得到了民主黨和共和黨的廣泛支持。大多數(shù)的立法者認(rèn)為，反傾銷規(guī)則是應(yīng)對“不公平”貿(mào)易的合法手段。2006年5月，賓西法尼亞共和黨人的《2006年貿(mào)易法改革法案》特別指出，應(yīng)該加強(qiáng)反傾銷措施的運(yùn)用。該項(xiàng)法案提出要降低反傾銷的發(fā)起條件，改變傾銷幅度的計(jì)算方法，提高處罰金額等等，其中的許多條款明顯違反了美國在世界貿(mào)易組織中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
　　
    有人相信，美國會履行在世界貿(mào)易組織中作出的承諾，不會通過該項(xiàng)法案。然而，在美國與加拿大曠日持久的軟木材爭端中，雖然最終作出了加拿大勝訴的裁決，但加拿大卻不是贏家。因?yàn)樵诒景钢屑幽么蠡ㄙM(fèi)了大量的時(shí)間和精力就其對美出口軟木材是否存在傾銷和損害不斷地進(jìn)行舉證，而美國最終卻拒絕履行該裁決。所以，美國是否會遵守其在世界貿(mào)易組織中的承諾以及《2006年貿(mào)易法改革法案》能否通過立法很難預(yù)料。
　　
    2000年生效的《伯德修正案》（Byrd Amendment），允許美國政府將外國公司繳納的懲罰性關(guān)稅轉(zhuǎn)而補(bǔ)助美國國內(nèi)的競爭企業(yè)，在受到來自歐盟、日本等國以及世界貿(mào)易組織的強(qiáng)大壓力下，美國參議院終于2005年投票廢除了飽受各國抨擊的《伯德修正案》。在《伯德修正案》廢除后，律師界“繼承”了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的使命。在美國對進(jìn)口蝦產(chǎn)品反傾銷案（涉及6個(gè)國家的100多家企業(yè)）中，代表美國國內(nèi)蝦產(chǎn)業(yè)的律師在與國外蝦產(chǎn)品出口商談判中指出，如果國外蝦產(chǎn)品出口商同意向美國國內(nèi)蝦生產(chǎn)商支付其在美國市場上蝦產(chǎn)品銷售額的2%～3%，國內(nèi)蝦產(chǎn)業(yè)將放棄反傾銷訴訟的請求。國外許多涉案企業(yè)由于害怕承擔(dān)更高的反傾銷稅，被迫接受了該建議。
　　
    綜上所述，一旦美國國會通過類似《2006年貿(mào)易法改革法案》的法案，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)會根據(jù)“合法”的法律規(guī)定頻繁提起反傾銷訴訟，再加上美國對蝦產(chǎn)品反傾銷案中的“成功”模式，反傾銷將成為美國國內(nèi)企業(yè)獲得高額利潤的有效途徑，反傾銷案件將大幅增長。
　　
    近幾年，美國反傾銷立案雖然從表面上看已經(jīng)于緩和，但上述種種跡象表明反傾銷有回升趨勢。反傾銷將嚴(yán)重威脅美國的自由貿(mào)易。

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