3月1日上午，正在俄羅斯進(jìn)行工作訪問的中國商務(wù)部副部長于廣洲就發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系、擴(kuò)大相互投資規(guī)模、加強(qiáng)能源合作、辦好中國國家展等記者普遍關(guān)心的問題發(fā)表了看法。
　　
    記者：您如何評(píng)價(jià)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀？在您看來，該領(lǐng)域還存在哪些尚未解決的突出問題？ 
    于廣洲：近年中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢：一是貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長。2006年兩國貿(mào)易再創(chuàng)新高，達(dá)334億美元，比上年增長14.7%；二是相互投資活躍，規(guī)模不斷加大。2006年中國對(duì)俄直接投資額為4.7億美元，比上年增長131.5%，截止2006年底，中國對(duì)俄羅斯投資項(xiàng)目總數(shù)736個(gè)，累計(jì)投資額達(dá)9.35億美元，涉及能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林業(yè)、貿(mào)易、輕紡、家電、通信、服務(wù)等領(lǐng)域。2006年俄羅斯對(duì)華協(xié)議投資額2.3億美元，主要集中在制造業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域；三是各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作蓬勃發(fā)展。能源、核能、高科技、航空航天等一批大型合作項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，交通、通信、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，銀行、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)體系日臻完善，為兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力；四是邊境地方經(jīng)貿(mào)合作日趨活躍。2006年，中俄邊貿(mào)額70億美元，同比增長25%，占雙邊貿(mào)易額20%以上。兩國毗鄰地區(qū)還合作建立工業(yè)園區(qū)，開展輕紡、家電等日用品的生產(chǎn)，以及現(xiàn)代物流、木材深加工、資源開發(fā)、金融服務(wù)等多種合作，對(duì)帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平發(fā)揮著積極作用。 

    目前雙邊經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問題有：一是雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，主要體現(xiàn)在機(jī)電產(chǎn)品占比不高，特別是俄羅斯對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模偏小；二是相互投資規(guī)模不大，對(duì)雙邊貿(mào)易的帶動(dòng)作用尚不明顯；三是兩國貿(mào)易秩序還有待進(jìn)一步規(guī)范；四是雙方大企業(yè)參與度不高，合作缺乏大項(xiàng)目支撐。目前，中俄雙方正在采取積極措施，促進(jìn)上述問題的解決。我相信，在兩國政府和企業(yè)的共同努力下，兩國經(jīng)貿(mào)合作一定會(huì)取得健康、穩(wěn)定、長期的發(fā)展，兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的2010年雙邊貿(mào)易達(dá)到600—800億美元，2020年中國對(duì)俄投資120億美元目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。

　　記者：您如何評(píng)價(jià)中俄兩國在投資領(lǐng)域的合作？在雙邊貿(mào)易額不斷增長的背景下，兩國間相互投資水平卻一直低迷的原因何在？
　　于廣洲：相互投資是雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，潛力大，發(fā)展快，互補(bǔ)性強(qiáng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)和備案的中國在俄投資項(xiàng)目共79個(gè)，我對(duì)俄非金融類直接投資額為4.7億美元，比上年增長131.5%，截至2006年底，中國對(duì)俄羅斯投資項(xiàng)目總數(shù)736個(gè)，累計(jì)投資額達(dá)9.35億美元，涉及資源開發(fā)、貿(mào)易、輕紡、家電、通信、服務(wù)等領(lǐng)域。俄羅斯對(duì)華投資也在逐步擴(kuò)大。2006年俄羅斯對(duì)華投資項(xiàng)目126個(gè)，合同投資額2.3億美元，主要集中在制造業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。
　　除上述領(lǐng)域外，雙方在能源領(lǐng)域，通過購買股權(quán)、成立合資公司等形式，積極開展油氣上游開發(fā)、原油加工及產(chǎn)品銷售合作；在金融領(lǐng)域，積極在對(duì)方設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)；在木材深加工領(lǐng)域，中方在俄哈巴邊區(qū)、赤塔州的大型紙漿廠項(xiàng)目正在實(shí)施。可以說，兩國投資合作發(fā)展迅速，潛力巨大。
　　
    與此同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，兩國投資合作總體水平還不高，規(guī)模還不大，對(duì)雙邊貿(mào)易拉動(dòng)作用不明顯。這種情況是由客觀因素造成的：一是當(dāng)前兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展均需大量引進(jìn)外國投資，尚不是資本輸出國；二是兩國均處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，法制法規(guī)不夠完善，存在一定投資風(fēng)險(xiǎn)，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善；三是雙方投資促進(jìn)和保障機(jī)制尚不健全，融資、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)水平不高，影響企業(yè)投資熱情。
　　
    為促進(jìn)投資合作，兩國政府部門做了大量工作。2006年11月，中俄政府已簽署《投資保護(hù)協(xié)定》。雙方政府部門間成立了投資合作工作組，并召開了三次會(huì)議，促成29個(gè)合作項(xiàng)目，中方投資總額31.5億美元，涉及房地產(chǎn)、木材深加工、農(nóng)業(yè)開發(fā)、化工等領(lǐng)域，有關(guān)項(xiàng)目正在積極落實(shí)中。此外，中方還將在俄建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動(dòng)中國有實(shí)力的企業(yè)赴俄投資，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。我相信，在雙方的積極努力下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的到2020年對(duì)俄投資120億美元的目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。
　　
    記者：您認(rèn)為落實(shí)中國領(lǐng)導(dǎo)人確定的兩國在中國西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地中的中俄優(yōu)先合作項(xiàng)目存在哪些現(xiàn)實(shí)的前提？
　　于廣洲：西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地是中國全面建設(shè)小康社會(huì)、確保現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略部署，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施上述戰(zhàn)略的過程中，中方將本著進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源的原則，著力改善投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與。我們歡迎俄羅斯有實(shí)力的企業(yè)以資金、技術(shù)、人才等方式投入西部開發(fā)和東北老工業(yè)基地建設(shè)。
　　
    東北地區(qū)和西部地區(qū)與俄羅斯均有著共同邊界，雙方開展合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。據(jù)我所知，俄羅斯總統(tǒng)普京也提出了開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，這為雙方開展經(jīng)貿(mào)合作提供了巨大機(jī)遇。我認(rèn)為，雙方在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)充分考慮地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極鼓勵(lì)本國企業(yè)參與對(duì)方國家區(qū)域開發(fā)建設(shè)。中國東北和西部地區(qū)有許多工業(yè)項(xiàng)目是前蘇聯(lián)援建的，俄羅斯企業(yè)參與這些企業(yè)的更新和改造具有獨(dú)特的優(yōu)勢。我們歡迎俄羅斯企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同研發(fā)、投資合作等方式，積極參與老工業(yè)基地的技術(shù)改造，進(jìn)一步擴(kuò)大兩國在經(jīng)貿(mào)、科技、能源等領(lǐng)域的合作，商務(wù)部愿為此提供必要的支持與協(xié)助。

　　記者：俄羅斯正在建立各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國在特區(qū)建設(shè)方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，請問，中俄在俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)領(lǐng)域開展了哪些合作？
　　于廣洲：2005年，俄羅斯通過《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，啟動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作，目前首批特區(qū)建設(shè)已取得積極進(jìn)展。我認(rèn)為，這是俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，對(duì)俄改善投資環(huán)境、吸引外資將發(fā)揮重要作用，同時(shí)為雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來新的機(jī)遇。
　　
    中國改革開放28年來，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，俄方對(duì)加強(qiáng)雙方在該合作意愿強(qiáng)烈，熱情高漲。商務(wù)部十分重視該項(xiàng)合作，并與俄方建立了友好的合作關(guān)系。目前，兩國特區(qū)合作的主要內(nèi)容包括：特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流和人員培訓(xùn)；參與俄特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；吸引中方企業(yè)赴俄特區(qū)投資建廠等。一年多來，商務(wù)部多次邀請并接待俄經(jīng)貿(mào)部、聯(lián)邦特區(qū)管理署代表團(tuán)訪華，考察中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，共同舉辦特區(qū)合作研討會(huì)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，并發(fā)布俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)招商引資項(xiàng)目。本月上旬，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理署米舒斯京署長還將應(yīng)我部邀請?jiān)L華，并考察有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。去年3月普京總統(tǒng)訪華期間，商務(wù)部與俄特區(qū)管理署簽訂了《關(guān)于特區(qū)合作的諒解備忘錄》，為雙邊合作奠定了良好基礎(chǔ)。此外，雙方還建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作小組，去年9月廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)期間召開了第一次會(huì)議，確定了下一步合作重點(diǎn)。目前，在雙方積極協(xié)助下，中國企業(yè)落戶俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目正在順利實(shí)施。同時(shí)，俄方在特區(qū)建設(shè)過程中，正在積極借鑒中方經(jīng)驗(yàn)，擬在有關(guān)特區(qū)建立“一個(gè)窗口”、“一站式”行政服務(wù)模式，提高服務(wù)效率和管理水平。我相信，俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的順利建成，必將對(duì)俄投資環(huán)境改善，為中國企業(yè)赴投資創(chuàng)造良好條件。

　　記者：去年中俄兩國貿(mào)易增長速度下降，請問，今年將采取哪些措施來扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面？
　　于廣洲：1999年以來，中俄貿(mào)易連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，貿(mào)易額增長5倍，連續(xù)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)百億美元的突破。2006年，受到兩國市場供求變化，以及相關(guān)政策調(diào)整等影響，貿(mào)易增幅較2005年有所回落，但仍保持了兩位數(shù)增長，增幅達(dá)14.7%，與此同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所改善，機(jī)電產(chǎn)品已成為我對(duì)俄出口第一大類產(chǎn)品（出口額56億美元，占對(duì)俄出口35.4%）。 

    我認(rèn)為，目前雙邊貿(mào)易出現(xiàn)一些波動(dòng)是正常現(xiàn)象，應(yīng)予以客觀、理性地看待。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過8年快速增長，目前中俄貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段。2004年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出了2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到600-800億美元目標(biāo)，這不僅是貿(mào)易額的增長，更需要貿(mào)易質(zhì)量和水平的提高。為確保雙邊貿(mào)易又好又快發(fā)展，雙方需要采取措施，著重做好以下工作：
　　一、擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動(dòng)中方企業(yè)提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，完善售后服務(wù)，提高產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，考慮到目前我自俄進(jìn)口以能源和原材料產(chǎn)品為主，易受市場供求關(guān)系影響而產(chǎn)生波動(dòng)，要注重?cái)U(kuò)大自俄機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口，改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易質(zhì)量。
　　二、推動(dòng)兩國大企業(yè)開展合作。近年來，中俄兩國致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，產(chǎn)生了大批有競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，其中不少已躋身世界500強(qiáng)行列。雙方應(yīng)廣泛吸引這些大企業(yè)參與雙邊經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)品牌產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)方市場，加強(qiáng)各領(lǐng)域投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)揮大企業(yè)在行業(yè)、技術(shù)、資金和管理等方面優(yōu)勢，支撐兩國合作持久發(fā)展。
　　三、規(guī)范貿(mào)易秩序，促進(jìn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。中國已是WTO成員，俄羅斯也有望盡快加入，兩國貿(mào)易投資環(huán)境都在逐步改善，目前一些不規(guī)范的經(jīng)營方式亟待調(diào)整。雙方應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)對(duì)方市場和法律的變化，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，規(guī)范經(jīng)營行為，在兩國法律法規(guī)框架內(nèi)尋求合作的長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作。中俄兩國互為最大鄰國，兩國毗鄰地區(qū)間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定具有重要意義。近年來，中國提出了西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯也在制訂開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的規(guī)劃，這都為邊境地方經(jīng)貿(mào)合作提供了新的契機(jī)。兩國地方和企業(yè)應(yīng)抓緊機(jī)遇，開展務(wù)實(shí)合作。
　　總之，目前兩國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場容量不斷擴(kuò)大，消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，需求日益旺盛，我衷心希望雙方企業(yè)加強(qiáng)溝通與交流，積極尋求貿(mào)易投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作健康、長期、穩(wěn)定發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

　　記者：為擴(kuò)大中方企業(yè)對(duì)俄投資規(guī)模，降低投資成本，去年中俄商討過有關(guān)建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的事宜。請問，現(xiàn)在有何進(jìn)展？
　　于廣洲：俄羅斯市場廣闊，吸引中方投資意愿強(qiáng)烈。為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄投資，中方考慮在俄相關(guān)地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，組織企業(yè)到區(qū)內(nèi)投資建廠，發(fā)揮集群效益，降低企業(yè)投資成本，帶動(dòng)我相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入俄市場。這也是借鑒了許多發(fā)達(dá)國家在中國建設(shè)合作區(qū)或工業(yè)園的做法和經(jīng)驗(yàn)。
　　目前，雙方正在積極探討在俄建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有關(guān)問題。合作區(qū)將采取“企業(yè)為主體，商業(yè)化運(yùn)作模式，政府支持引導(dǎo)”的模式，并已得到俄有關(guān)政府部門及相關(guān)地方的原則支持。我相信，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域的建立將有助于吸引更多中國企業(yè)赴俄投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高兩國投資合作水平。

　　記者：根據(jù)中國商務(wù)部的預(yù)測，近兩年中國經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求將主要依靠進(jìn)口解決（超過50%）。在此背景下，中國是否有意擴(kuò)大自俄羅斯的石油進(jìn)口？將達(dá)到多大規(guī)模？
　　于廣洲：中俄能源合作互補(bǔ)性強(qiáng)，是兩國雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，中國是能源進(jìn)口和消費(fèi)大國，俄羅斯能源儲(chǔ)量豐富，又是油氣出口大國，雙方開展合作的前景廣闊。目前，兩國原油貿(mào)易規(guī)模正在逐年擴(kuò)大。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年，中國自俄進(jìn)口原油1597萬噸，比2005年增長約25%，占我原油進(jìn)口總量的11%左右，俄羅斯已成為中國原油進(jìn)口的重要來源地。
　　除原油貿(mào)易外，雙方還在積極探討加強(qiáng)能源領(lǐng)域的上下游合作，包括共同開發(fā)油氣田、開展煉油化工，以及鋪設(shè)中俄原油和天然氣管道等。我認(rèn)為，上述合作符合雙方共同利益，也是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的具體體現(xiàn)，雙方將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　記者：在俄羅斯向中國的出口商品中，原材料占據(jù)相當(dāng)大的比重。除石油、天然氣及其他資源性產(chǎn)品外，中國還能從俄羅斯進(jìn)口哪些商品？
　　于廣洲：目前中俄貿(mào)易快速發(fā)展，是兩國優(yōu)勢互補(bǔ)的體現(xiàn)，也是雙方互利合作的成果。但中方并不滿足于此，我們一貫主張應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，特別是擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品比重。
　　
    2006年中國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品達(dá)4277億美元，占外貿(mào)進(jìn)口54%，其中俄羅斯機(jī)電產(chǎn)品2.5億美元，僅占0.6‰，而俄羅斯外貿(mào)出口3020億美元，機(jī)電產(chǎn)品占0.8‰，可見機(jī)電在兩國外貿(mào)中均占比很低，這與兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱，但也說明雙方在此領(lǐng)域尚有很大潛力可挖。
　　
    中俄是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中國政府高度重視擴(kuò)大自俄機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口，認(rèn)為解決這一問題有利于雙邊貿(mào)易長期穩(wěn)定的健康發(fā)展。為此，中國政府正在采取一系列鼓勵(lì)性措施引導(dǎo)中方企業(yè)進(jìn)口，為俄機(jī)電企業(yè)在華推介產(chǎn)品提供各種便利和展示平臺(tái)，但中方認(rèn)為，解決這一問題的關(guān)鍵：一是在于提高俄羅斯機(jī)電產(chǎn)品自身的核心競爭力、技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)性價(jià)比優(yōu)勢；二是以投資拉動(dòng)貿(mào)易。中國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的70%以上是由外商投資企業(yè)進(jìn)口的，而中俄相互投資僅十幾億美元，投資帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來；三是政府要用法律、法規(guī)、政策、服務(wù)和市場取向引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大機(jī)電出口，要為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供有力的支持。
　　
    俄羅斯在機(jī)械制造業(yè)和高科技等領(lǐng)域有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，特別是在電站設(shè)備、礦山機(jī)械、航空航天、生化技術(shù)、新材料、電子元器件、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，具有較強(qiáng)競爭力。中國是巨大的，開放的，同時(shí)也是競爭激烈的市場，我相信，在雙方的努力下，俄機(jī)電產(chǎn)品對(duì)華出口將不斷增加。歡迎俄羅斯以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)良的服務(wù)贏得更多的中國市場。