繼鋼鐵、汽車兩大產業振興規劃率先通過國務院審議后，2月4日國務院常務會議審議并原則通過紡織工業和裝備制造業調整振興規劃。這個規劃出臺的背景和目的是什么？能否使紡織行業擺脫目前的困境？對于紡織行業的健康發展有何意義和作用？就此，記者采訪了工業和信息化部消費品工業司司長張莉。

　　解決當前問題與兼顧長遠發展相結合 

　　記者：非常感謝張莉司長接受我們的采訪，國務院剛剛原則通過了紡織工業調整振興規劃，這個規劃是在什么時候開始制定的？

　　張莉：“紡織工業調整振興規劃”從研究制定到國務院審議并原則通過僅用了兩個多月時間，但集中研究紡織行業問題很早就啟動了。2007年四季度以來，隨著國際金融危機影響的不斷蔓延，紡織工業的發展出現前所未有的困難，出口嚴重萎縮、企業虧損嚴重、停產面不斷增加。黨中央國務院高度重視，國務院領導多次批示要研究解決紡織行業面臨的突出問題。2008年我部兩次上報國務院提出解決紡織行業突出問題的政策建議。2008年11月19日，國務院常務會議出臺了促進輕紡工業健康發展的六條政策措施。現在，國務院常務會議又原則通過了紡織工業調整振興規劃，在紡織行業面臨較大困難的關鍵時期，規劃的出臺對緩解紡織行業經濟下滑趨勢，促進行業盡早走出困境，步入新的發展時期具有重大意義。

　　記者：規劃制定的背景是什么？為什么要制定這個規劃？

　　紡織工業調整振興規劃是立足當前又著眼長遠的三年期規劃，既要解決當前行業突出困難，又要抓住調整機遇，為行業持續健康發展奠定基礎。2008年上半年，隨著發端于美國的金融危機不斷擴散和蔓延，外需持續萎縮成為導致紡織工業困難逐步加劇的最主要矛盾。從國際市場看，紡織工業面臨著外部需求繼續減少、國際競爭日趨激烈、貿易保護主義進一步加劇的巨大壓力；受國際金融危機沖擊，國內市場也出現消費信心受挫，擴大內需壓力增大，企業經營困難的局面。嚴峻的國內外市場形勢使紡織工業面臨較高下行風險。如不及時采取有效措施，行業發展將會產生較大波動，虧損面將進一步擴大，國際市場份額將進一步萎縮，從而影響到勞動就業和社會穩定。

　　無論是從應對當前嚴峻的形勢，確保平穩增長的大局需要，還是從轉變發展方式，推進結構調整的重任出發，研究提出針對性強、可操作的應對措施，對穩定生產、穩定市場、穩定就業都是勢在必行的。 

　　規劃的出臺將有力提振行業信心 

　　記者：今年，紡織行業仍在困境中艱難前行。現在國務院原則通過了紡織工業調整振興規劃，這個規劃的實施對紡織行業未來的健康發展有何重大意義？

　　張莉：紡織工業調整振興規劃的出臺極大地提振了行業的信心，當前，信心是比黃金更珍貴的東西。

　　首先，規劃進一步強調了紡織工業的地位和作用，明確提出“紡織工業是我國國民經濟傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯的產業，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加農民收入、促進城鎮化發展等方面發揮著重要作用”。國務院高度重視并進一步強調紡織工業的地位和作用，對紡織行業廣大干部職工是極大鼓舞，對行業重振信心具有重要作用。

　　其次，有關政策措施的出臺將緩解行業出口、下滑，利潤銳減的困難，有利于改善紡織工業的發展環境。目前，紡織工業的貿易、投融資環境仍不樂觀，規劃的出臺，對于改善企業發展環境，緩解企業融資難問題，加快優勢企業、重點產業發展和調整行業結構具有積極的促進作用。規劃中明確紡織品服裝出口退稅率再提高1個百分點，自去年四季度至今，已累計增加了4個百分點的出口退稅。在財政面臨諸多壓力的情況下，再度提高紡織出口退稅率實屬不易，充分顯示了國家對傳統產業民生產業的高度重視。

　　更為重要的是，規劃明確了三年調整振興的目標和重要任務，對于促進紡織行業加快調整，轉變發展方式，提高競爭力，實現由大變強的轉變具有重要的指導意義。 

　　規劃突出調整主線 

　　記者：紡織工業調整振興規劃有何特點？ 規劃制定的總體思路是什么？

　　張莉：規劃突出了調整這條主線。調整振興規劃結合當前形勢，針對行業突出問題，在產業結構、區域布局、產業轉移等方面都確定了具體目標和工作任務，突出了開拓國內市場與穩定出口相結合，支持重點企業與支持中小企業相結合，實施技術改造與淘汰落后相結合，結構調整與優化區域布局相結合等統籌兼顧的原則。

　　首要任務是擴大內需和開拓出口市場。我國紡織出口依存度在30%左右，國際需求的萎縮對紡織行業造成嚴重沖擊。要大力開拓國內市場，擴大國內消費，逐步減少對出口的依賴，要大力發展產業用紡織品，擴大其在建筑、交通、環保、醫療等領域的應用，培育紡織工業新的增長點和消費熱點。但內需擴大還需要一個較長的過程，當前內需增長難以彌補出口萎縮造成的影響，就業已出現持續下降趨勢，因此，開拓出口仍是保持紡織穩定增長的主要方面，全行業還需要大力開拓多元化出口市場，確保出口的基本穩定。

　　第二要加強技術改造。經過幾年的快速發展，我國紡織技術裝備和產品質量有了明顯提高，三分之一的企業的技術裝備達到了國際先進水平，但還有不少設備效率低、質量差、自動化程度低，采用先進適用技術加快傳統產業的改造，是優化存量的重點。技術改造要與淘汰落后相結合，推進能耗高、污染重、效率低、落后能力的盡快退出。要加快對傳統紡紗、織造、印染等行業的技術改造，優化生產流程，提高自動化控制水平，提高生產效率和產品質量，降低成本和提高能源資源的利用率，開發高附加值產品，滿足多層次、個性化消費需求。

　　第三是加快自主品牌建設。把自主品牌建設放在紡織調整振興的突出位置，是三年規劃的一大亮點。我國是紡織品服裝制造大國，但是品牌建設尚處于起步階段，國內高檔紡織品服裝市場大多被國外品牌占據，出口產品以貼牌加工為主，營銷渠道和市場開拓能力不足，在全球紡織品服裝產業鏈中始終處于低端，要實現由紡織大國到強國的轉變，必須推進產業升級，加強研發設計創新和營銷渠道建設，培育自主品牌，提高紡織品服裝在市場的控制力，增加市場話語權。

　　第四是優化區域布局。目前，我國紡織制造業的80%集中在沿海，中西部發展滯后，區域不平衡問題比較突出。目前東部地區土地、資源、環境和勞動力等要素已經受到明顯制約，2008年中西部地區紡織固定資產投資增長超過了30%，而東部下降了2%，紡織產業轉移已經初露端倪。應抓住當前時機，支持東部產業提升，發揮其人才、市場、技術等優勢，重點發展紡織高新技術，并向產業鏈的研發和品牌營銷兩頭延伸，并加快將傳統加工業向中西部轉移；中西部地區應發揮資源優勢，發展特色產業和傳統加工業；從而形成優勢互補、合作共贏的產業格局。

　　作為工業行業管理部門，組織和實施好《紡織工業調整和振興規劃》是我部責無旁貸的職責。我們將認真履行三定職能，與發改委等有關部門積極配合，充分發揮行業協會的作用，認真組織、大力推動規劃的實施和落實，促進紡織行業更好發展。