迄今為止我國貿(mào)易救濟涉案金額最大的一起案件終于有了新的進展。2月2日，商務部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于韓國和泰國的進口對苯二甲酸反傾銷調查的初裁決定，初步裁定進口產(chǎn)品存在傾銷并已對中國國內(nèi)對苯二甲酸產(chǎn)業(yè)造成了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系。
　　
　　對苯二甲酸歸在《中華人民共和國進出口稅則》稅則號：29173611（精對苯二甲酸PTA）和29173619（其他對苯二甲酸），是聚酯纖維和非纖維聚合物的重要基礎原料。根據(jù)公告，自2010年2月3日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于上述國家的對苯二甲酸時，應依據(jù)初裁確定的各公司傾銷幅度向中國海關提供相應的保證金，韓國保證金稅率范圍為2.4%~11.2%，泰國為12.2%~20.1%。同時，鑒于本案情況較為特殊和復雜，商務部根據(jù)相關規(guī)定，決定將本案的調查期限延長6個月，即本案調查期限截止日為2010年8月12日。
　　
　　初裁公告后，本報記者立即就相關問題對中國化纖協(xié)會理事長鄭植藝進行了專訪。
　　
　　記者：提起PTA反傾銷調查申請的動因是什么？
　　
　　鄭植藝：2008年底，華聯(lián)三鑫、浙江逸盛、廈門翔鷺代表國內(nèi)PTA產(chǎn)業(yè)向商務部提交對韓國和泰國進口PTA反傾銷申請。2009年2月12日，商務部發(fā)布2009年第12號公告，決定對原產(chǎn)于韓國和泰國的進口對苯二甲酸進行反傾銷立案調查。該案涉案金額約35.87億美元，是迄今為止我國貿(mào)易救濟實踐中涉案金額最大的一起。此外，PTA作為從石油到終端消費品整個產(chǎn)業(yè)鏈的重要中樞產(chǎn)品，對上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大，自立案調查以來引發(fā)了各界的關注，各相關利益方也針對各自的產(chǎn)業(yè)立場紛紛表達意見與看法，成為行業(yè)和市場的熱點話題。
　　
　　近幾年，我國PTA進口數(shù)量快速增長，進口價格卻相對下降。其中部分國家采取不正當競爭手段，以低于正常價值的價格向我國出口，對國內(nèi)PTA產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了直接的重大影響。據(jù)了解，自2005年以來，主要受價格等因素影響，我國PTA主要生產(chǎn)廠家的財務、經(jīng)營狀況嚴重惡化，在市場需求不斷增長的情況下，企業(yè)產(chǎn)量、銷量增長的情況下并未得到相應的效益。相反，企業(yè)銷售收入增長受到抑制，平均利潤率和投資收益率大幅度下滑，產(chǎn)業(yè)整體運行艱難，經(jīng)濟效益持續(xù)惡化。
　　
　　國內(nèi)PTA產(chǎn)業(yè)正遭受著低價傾銷的實質性損害，而且考慮到韓國、泰國等國家擁有較大的生產(chǎn)和出口能力，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)還面臨著損害進一步加劇的可能性。因此，國內(nèi)幾家主要PTA生產(chǎn)企業(yè)及時提起了反傾銷調查申請。
　　
　　我們認為，PTA反傾銷是合理利用貿(mào)易救濟手段，維護國內(nèi)PTA產(chǎn)業(yè)及整個聚酯產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的有力舉措。通過對破壞正常市場秩序的低價傾銷行為制約，維護正常貿(mào)易秩序，消除對國內(nèi)PTA產(chǎn)業(yè)的損害性影響。
　　
　　記者：PTA反傾銷立案后，各方面反響巨大，那么我國為什么要堅持此次反傾銷調查？
　　
　　鄭植藝：作為世貿(mào)組織所允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的方式，合理利用反傾銷等貿(mào)易救濟措施，已成為各國維護正常貿(mào)易秩序與產(chǎn)業(yè)安全的重要手段，尤其在2008年金融危機爆發(fā)以來，全球低迷的市場需求更加導致國外過剩產(chǎn)能向我國市場傾銷，而適時運用貿(mào)易救濟手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的效果愈發(fā)凸顯。
　　
　　反傾銷針對的是以價格歧視方式傾銷的進口產(chǎn)品，其目的是將傾銷的進口產(chǎn)品價格調整到公平的競爭水平上，并不是將進口產(chǎn)品擋在國門之外，措施本身并不會對公平、正當?shù)倪M口形成障礙，相反，將促進市場價格趨于穩(wěn)定和有序，有利于PTA產(chǎn)業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于下游企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，合理預測和控制原材料成本并合理規(guī)劃今后的發(fā)展規(guī)模，而不至于受到進口產(chǎn)品傾銷價格的誤導，甚至出現(xiàn)市場混亂或者原材料異常波動的情況。而且，只有在正常的市場競爭條件下，包括PTA上下游企業(yè)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈才能健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　實事求是地講，我國PTA產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快，但起步較晚，絕大部分產(chǎn)能都是2005年后陸續(xù)投產(chǎn)，而且技術來源單一。目前國產(chǎn)化工程剛剛起步，關鍵裝備仍嚴重依賴進口，因此，我國PTA產(chǎn)業(yè)仍屬幼稚產(chǎn)業(yè)。
　　
　　最為重要的是，雖然我國進口PTA數(shù)量很大，已占國際PTA貿(mào)易量的42%，但我們并不擁有定價話語權。而且根據(jù)國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，今后PTA的需求增長空間還很大，仍是我國需要加快發(fā)展的主要化纖原料。
　　
　　記者：自立案調查以來，國內(nèi)PTA下游企業(yè)對此反應比較強烈，您對此如何看？
　　
　　鄭植藝：PTA反傾銷案案值特別巨大，很可能對下游的聚酯滌綸產(chǎn)業(yè)造成較大影響，針對下游產(chǎn)業(yè)的強烈反應及疑慮，中國化纖協(xié)會非常重視，也非常慎重，迅速組織了對主要聚酯滌綸生產(chǎn)企業(yè)的實地調研，并對相關進出口數(shù)據(jù)及上下游市場等情況進行了詳細分析。
　　
　　針對下游企業(yè)對“反傾銷一旦成立，國內(nèi)PTA價格必然上漲”等情況的擔憂，協(xié)會通過深入分析化纖行業(yè)幾起反傾銷案例的實際市場情況，再三說明反傾銷措施的實施會對國內(nèi)涉案產(chǎn)品的市場價格及走勢產(chǎn)生一定影響，但仍然屬于排除非市場因素干擾的行為，使市場價格及走勢更能體現(xiàn)理性。影響化纖產(chǎn)品市場價格的本質因素還是上游主要原料的推動和下游市場需求的拉動作用。
　　
　　此外，行業(yè)多次召開專業(yè)會議，分析市場行情，樹立行業(yè)信心。特別是針對聚酯滌綸行業(yè)運行中一些突出性、關鍵性問題，積極研究對策，制定有力措施，盡快穩(wěn)定運行態(tài)勢，保障行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。尤其是2008年10~11月期間國內(nèi)滌綸市場價格出現(xiàn)較大混亂時，我們積極推動行業(yè)自律，并加大了輿論宣傳和引導力度。同時積極從上游原料PTA入手，盡快穩(wěn)定整個產(chǎn)業(yè)鏈市場運行，恢復正常的市場競爭秩序。
　　
　　從市場運行的實際情況看，PTA反傾銷在金融危機影響巨大的情況下，對于從源頭抓起，穩(wěn)定化纖紡織市場行情，為實現(xiàn)2009年化纖行業(yè)“見底早，回升快”的良好運行態(tài)勢發(fā)揮了基礎性作用。當然，下半年特別是四季度，PTA期貨市場的炒作對下游行業(yè)造成了不良干擾，我們已經(jīng)關注并正在研究相關的對策。
　　
　　記者：關于剛才提到的PTA期貨市場的問題，您能否做些具體解釋？
　　
　　鄭植藝： PTA期貨自2006年12月18日上市以來，對現(xiàn)貨市場價格走勢的判斷及穩(wěn)定價格走勢發(fā)揮了重要作用。但從2009年下半年特別是四季度以來，PTA期貨市場炒作嚴重，已經(jīng)脫離產(chǎn)業(yè)鏈的基本面，對下游聚酯滌綸企業(yè)造成了極為不利的影響，企業(yè)反響很大。
　　
　　行業(yè)協(xié)會對此高度重視，專門組織了市場調研。我們認為，目前期貨市場存在的主要問題為：一是市場中投資或投機的力量與套期保值的力量嚴重不均衡，市場炒作氣氛較濃，特別是去年四季度市場反復炒作PTA反傾銷的消息，造成PTA價格的大幅波動。二是PTA是一個新的期貨品種，可能在制度設計、市場監(jiān)管等方面還不夠完善，也給市場過度炒作提供了可能。三是相關企業(yè)對PTA期貨市場的認知不足，利用套期保值規(guī)避市場風險的能力不夠。
　　
　　記者：您對今后化纖行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的形勢還有何建議？
　　
　　鄭植藝：首先要大力推動行業(yè)自律，規(guī)范市場公平競爭。在化纖行業(yè)已進行的反傾銷調查案件中，我們曾組織涉案企業(yè)采取必要的價格自律措施，目的是防止措施出臺后出現(xiàn)涉案產(chǎn)品價格大幅上漲。實際上這種自律措施起到了一定的效果。例如聚酯切片反傾銷案件中，主要的聚酯生產(chǎn)企業(yè)達成了自律共識，2001年正式啟動“聚酯四方報價”機制，后來發(fā)展到“十方會議”機制，對抑制聚酯切片價格的大幅上漲發(fā)揮了很大作用。事實上，我們已經(jīng)在推動國內(nèi)PTA行業(yè)開展自律工作，盡量減少PTA市場價格的大幅波動，減少對下游聚酯滌綸行業(yè)的不利影響。
　　
　　其次，要建立和完善產(chǎn)業(yè)安全預警機制，維護化纖產(chǎn)業(yè)安全。目前，商務部產(chǎn)業(yè)損害調查局與中國化纖協(xié)會已經(jīng)建立起了化纖產(chǎn)業(yè)安全重大問題對策研究機制，其中一項非常重要的內(nèi)容，就是對貿(mào)易救濟產(chǎn)品加強運行和發(fā)展監(jiān)控。如有必要，就采取相應保障救濟措施的配套措施和有關補救措施等，例如對涉案產(chǎn)品的市場運行及時監(jiān)控，采取有力措施，禁止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行惡性市場競爭等，這項工作還需繼續(xù)加強。