各位領導，各位同仁，各位朋友：

　　 大家好！

　　今天，我們在美麗的蕭山召開全國紡織產業集群工作會議。這次會議是在一個非常令人振奮的形勢背景下召開的，上個月召開了三中全會，通過了全面深化改革的決定，本月10日召開了中央經濟工作會議，12日召開了中央城鎮化工作會議，14日嫦娥三號平穩落月，中國首次地外天體軟著陸成功，等等，特別是中央幾次會議對集群經濟工作來說有很大的指導意義，也可以說為集群經濟的發展創造了許多有利條件。

　　今天這個會議和大家溝通、交流兩個問題，一是關于紡織產業集群試點地區第二次整體復評情況；二是如何看待集群經濟面臨的形勢和今后的應對。

　　 一、關于紡織產業集群試點地區第二次整體復評情況。

　　自2002年開始進行的紡織產業集群試點工作已經過去了十年，這十多年紡織產業集群快速發展，已經成為紡織產業的重要基礎。2002年第一批試點集群有38個縣、鎮，到2010年第一次復評時，試點集群達到164個。第一次復評當年，正值“十一五”即將結束，“十二五”踏上新征程之際。復評的目的，一是請各集群地區認真回顧一下本地區紡織集群經濟的發展，看一看成績，想一想經驗，找一找問題，理一理發展的思路；二是根據試點協議，總結一下聯合會和集群地區政府在這個平臺上合作怎樣，以便今后更好地為集群經濟發展服務。第一次復評結果有4個集群地區退出試點，同時又新發展了15個，這樣最終有175個集群地區與紡織工業聯合會簽訂了“十二五”期間共建協議書。這個協議書比上期協議書豐富了內容，比較全面的明確“十二五”期間共建工作的具體任務。

　　這次復評，我們依然采取自評與重點考察相結合、以自評為主的方式。各試點集群都比較詳細地寫出了自評的報告，回顧了這三年的情況，從中我們可以看到，集群地區在進步。比如都制定了“十二五”紡織產業發展的規劃，制定出臺了各種支持產業發展的政策措施；又比如在科技創新，設備更新改造，品牌建設，環境保護，完善產業鏈，加強社會責任，公共服務平臺建設等各方面都取得了實實在在的成績。同時，也談到了存在的問題和今后發展的思路。特別是在填報的2010、2011、2012年三年的各項經濟指標中，看到了各個產業集群都有了新的提高和增長。比如兩個年主營業務收入超2000億的縣級地區，浙江省杭州市蕭山區和紹興市柯橋區，2012年合計銷售收入超過5000億，比2010年增長了38.5%。再如中部湖北省有5個試點集群，主營業務收入共增長68%，又如西北四省區有五個集群，他們增長62.7%。這里不再細說，請大家翻看一下剛編輯的《中國紡織產業集群譜》，就會有比較詳細的了解。

　　這次參加復評的175個試點地區，最后有170個通過復評，還有5個地區退出了試點行列。所以，從總體上大家肯定了紡織產業集群試點工作，這也給我們增強了信心，要充分利用好這個平臺，聯合會與試點集群政府及各地協會一起努力，促進集群經濟的發展。

　　再向大家匯報幾個數據。這次通過的170個集群，還有近兩年列為試點不參加這次復評的19個集群，以及剛評審通過的8個集群，現在共有197個試點集群。根據這197個集群報來的統計數據（剔除重復計算），2012年主營業務收入達34400億元。其中規模以上企業24900億元，規模以下企業9500億元。根據試點集群規上、規下企業的數據關系和國家統計局2012年全國紡織規上企業主營業務收入為5.57萬億的統計數據，我們可以推算，2012年全國紡織產業主營收入總計約為7.9萬億元。197個試點集群約占44%。同時，197個試點集群共有紡織企業18.4萬戶、職工926萬人。試點集群地區確實具有很大的規模，舉足輕重。2016年，將對197個集群地區進行第三次整體復評，期望這些地區又有新的進步。

　　 二、如何看待集群經濟面臨的形勢和今后的應對。

　　一般來說，面對形勢都會講“挑戰與機遇并存”。今天只是說紡織產業集群經濟面臨著各種“挑戰”。

　　自從改革開放以后，有利于社會主義市場經濟發展的政策越來越放開，改革開放初期又遇到國際經濟結構調整，紡織產業從“四小龍”地區也含歐美向外轉移，加上紡織業界的同仁們努力奮斗，我國紡織產業集群經濟迅速發展壯大起來，一路順風順水，直到2008年遇到國際金融危機開始，麻煩和挑戰不斷來臨。現在可以說，我國紡織產業集群不管是東部地區比較早形成的老集群，還是中西部地區開始發展的新集群都遇到各個方面的挑戰。

　　首先，在人員方面。過去，勞動密集型產業集群最大的一個優勢就是人力資源充沛，工資水平比較低，一下子把“四小龍”歐美國家擠的干不下去了。隨著時間的推移，情況變了。現在，東部集群地區遠距離異地就業人多，流動性大，屢現招工難、留人難；而中西部集群地區，人員緊張的情況也越來越多，還遇到了青年人擇業觀念的挑戰，遇到了服務業等其它行業競爭的挑戰；原來集群地區缺乏技術人才，設計人才，管理人才，營銷人才等情況，雖然有很大改善，但離新形勢要求還有很大差距。在職工工資待遇方面，東部職工工資節節上升，中西部地區也不慢，紡織職工的工資在加工工業中比較低一些，漲的快可以理解。十八大提出到2020年城鎮居民人均收入比2010年翻一番。提高工資、保險、福利待遇是應該的，這對紡織企業來說是必須面對的。而在企業領導者方面，集群內幾乎都是民營企業，數以十萬計的企業領導，他們的知識水平、管理水平、社會責任意識是否適應新形勢的發展需要。所有這些都可以說是很大的挑戰。

　　第二，在環境方面。土地問題，東部集群地區要獲得新的工業用地已經很難了，中西部地區現在也不是太容易，中央也正式提出了“減少工業用地”的要求。環保問題，現在要求越來越嚴，今年實行新的標準，印染廢水排放指標要求很高，東部地區在花很大的財力進行治理，中西部地區則對新進來的印染項目控制嚴格。江西省只批了一個紡織印染集控區，在奉新縣，5萬噸指標，其中2萬噸還是生活用水。還有，紡織集群基本在縣鎮區域里，許多紡織企業就在鄉里、村里，許多還是家庭作坊，安裝機器設備生產，生活區里混雜著生產。中央在城鎮化會議上提出“要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。”已經細化到這樣的要求。這些都是環境問題對集群地區的一個挑戰。

　　第三，在市場方面。把幾個問題歸在這里。比如，棉花市場，這兩年管理的結果是國內用棉比國際每噸高幾千元，在棉紡織產業集群地區里，小企業成片倒下，不是倒閉就是歇業，盡管現在國家棉花政策也在調整，逐步進行，棉紡集群企業仍面臨著嚴峻挑戰；又如品牌，特別是服裝等最終產品，市場銷售這兩年一直是在向品牌企業集中，集群里大量的是中小企業，許多企業不甘心貼牌，自己創品牌又不是容易的事，出路在哪；再如銷售模式，紡織集群與傳統銷售專業市場密切結合一直是集群經濟的優勢之一。現在，電商銷售產生了很大的沖擊，怎么面對。再比如，就我們的消費水平，市場里高、中、低檔產品都得有，現在一談轉型升級，出現的誤區就是都搞高檔產品，搞高附加值產品，集群中那么多的企業怎么可能都去搞，搞出來又賣給誰，應該怎么面對市場需求去指導企業。

　　第四，在國際競爭方面。由于我們國家經濟持續高增長，人民生活水平快速提升，現在是東南亞的國家在制造業中具有低工資成本的比較優勢，因此，我們國內向這些地區轉移了很多訂單，并且還有很多投資項目，在紡織產業中，集群受到的沖擊最大，失去了一些就業的機會和賺錢的機會。這種現象還在持續。并且一些國家也在開始集群化的發展紡織產業。

　　還有諸多挑戰不再歷數，集群地區的領導和同仁會有體會的。

　　關于應對紡織集群經濟面臨的挑戰問題，因為產業集群是經濟發展一種空間的組織形式，所以，我更多的是從生產關系的角度談應對的建議。我認為， 要再塑紡織集群經濟優勢，包括鞏固老優勢，創造新優勢。

　　紡織集群經濟之所以過去發展迅猛，因為集群地區創造和發揮了許多比較優勢，發達國家不好比，發展中國家也沒法比，這些優勢成就了集群地區的業績。在當前形勢下，雖然有的比較優勢已經失去了，比如低工資成本，但仍有眾多優勢在繼續支持著集群經濟發展，比如當地黨委政府在政策措施上的鼎力支持、獨具特色的專業化生產、產業鏈上下游配套、產業與專業市場互促互動、專業信息在區域內迅速傳播、已經起步的公共服務，等等。這些老的優勢，集群地區要進一步鞏固完善，充分發揮，做到到極致。比如現在電商發展迅猛，產業集群地區在與專業市場已經密切聯系的基礎上，怎么把企業組織起來，把電商手段融進去，發揮物流配套等作用，使這個優勢更加擴大。鞏固老優勢也要有創新的思想。

　　同時，我們還要抓住時機，創造集群經濟新的優勢。要看到黨的十八大制定的方針政策，三中全會關于全面深化改革的決定，中央城鎮化工作會議等為創造集群經濟新優勢提供了條件，提供了可能。舉個例子：勞動力問題，這是勞動密集型產業集群最要緊的問題，過去東部沿海地區，企業有訂單，不怕沒人干，走了一撥又來一撥，工資水平可以幾年不變。后來慢慢人員緊張了，企業不斷采取措施，除提高工資外，不僅改善職工宿舍條件，還提供臨時夫妻房，甚至幫助解決子女上學等問題，千方百計留住工人。但是戶籍問題解決不了，長期住房問題解決不了，社會保障問題解決不了等等，職工隊伍很難穩定。現在中央對城鎮化問題有了目標政策和措施，紡織集群的縣、鎮就能利用城鎮化的政策幫助企業穩定職工。中央要求工業化和城鎮化實現良性互動，城鎮化要真正做到人的城鎮化，產業集群地區能否利用提供就業的優勢，借助城鎮化，從而形成聚攏、穩定勞動力，挖掘人口紅利的新的優勢。認真學習中央十八大、三中全會、經濟工作、城鎮化工作等一系列會議精神，結合發展紡織集群經濟實際，研究應對面臨的挑戰，可能會有新收獲。

　　創造集群經濟新的優勢，還有幾個建議作參考。

　　 集群間合作協同發展的優勢。 目前，試點集群達到197個，絕大部分具有專業特色，紡織各個行業、各個生產環節、各種產品都有，還有專業市場集群，有很好的鏈接、互補、集成、協作的條件。過去，我們做過一點促進協作的工作，集群之間也有自發結盟的。在這次復評中，許多集群提工作建議時，希望加強集群之間的交流協作，這說明我們集群之間開展協作上還做得不夠。相關集群之間協作，有利于較大范圍的集成創新、產業互補、差異化發展、降低成本、開發市場、擴大銷售，共同提升競爭力。今后，聯合會要加強這方面的組織、協調工作，各集群之間也要積極開展，要把它形成集群經濟的一個新的優勢。

　　 公共服務的優勢。 2003年杜鈺洲會長提出產業集群地區要建設對中小企業服務的創新平臺，并親自抓廣東西樵鎮培育，后來西樵經驗推向全行業。這些年許多集群地區建立了公共服務平臺，而且公共服務的內容也有很大豐富。我們有19個集群公共服務平臺被工信部確定為示范平臺，聯合會也確定了37個示范平臺。但是總體上講，集群的公共服務平臺建立還不平衡，發揮作用也不夠，應該在這方面下功夫，讓它真正成為促進集群發展的一個優勢。

　　區域品牌的優勢。產業集群地區產品特色都比較突出，在國內甚至國際上都有名氣，這給叫響區域品牌打了很好的基礎。區域品牌有非常好的公共效應，當它被社會、廣大消費者、廣大相關企業認可后，區域里的產品都會具有競爭力，“一榮俱榮”，同時帶來了市場和效益。但是做到這點不容易，區域內所有生產同類產品的企業，無論生產高檔、中檔、還是低檔產品，在誠信、質量、社會責任，等等都不能出問題。否則“一損俱損”，區域品牌失去光澤。紡織區域品牌不僅會給紡織企業帶來好處，還會給地區各個方面帶來積極影響。要精心鑄造。

　　 區域管理的優勢。 因為我們現在搞的是社會主義市場經濟，他的特色在于把市場經濟和計劃經濟優越的做法融合起來。較早形成產業集群的地區，大部分是自發起來的，后來各級政府看到了產業集群造福百姓，具有發展潛力，于是在區域里統籌規劃，一村一品，一縣一業，集中一些公共資源進行發展，終于形成了區域紡織特色經濟，這就是一種管理。也是因為地方黨委、政府掌握一定的權限，所以這種管理才成為可能。實踐證明，這也和中央城鎮化會議上指出的推進城鎮化“既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能”精神相符合。實施這樣的管理就是集群的一個優勢。現在的老集群在各種挑戰面前，需要產業升級，需要調整，堅持按照經濟規律要求，遵守國家大政方針，順勢加強管理就會集群健康、持續發展。像紹興柯橋區（紹興縣），佛山西樵鎮都是面料為主，他們根據環保的要求，對染整產業持續發展都做了很好的調整，這兩年陸續在發展。而新集群大都在中西部形成，更多的是為承接產業轉移，往往是以工業園區的形式出現，這類園區是產業集群的高級形式，由于是近期建設的，又有老集群建設的經驗借鑒，所以占有后發優勢。在新集群的建設管理上，就是要用后發優勢，破解挑戰。

　　以上想到的幾條，提出來與大家交流，算是拋磚引玉，不對的地方請指正。

　　今天的集群工作會議，三個論壇是十分重要的環節，請十幾位縣、鎮領導就面對各種挑戰，如何實現集群經濟持續發展這個主題發表看法，談他們的工作體會和思路。他們的實際經歷多，經驗豐富，善于思考，一定能講出許多精彩的東西。也希望集群地區的領導和同志們和我們一起，大家好好學習中央這幾次會議的精神，結合《紡織工業“十二五”發展規劃》和《建設紡織強國綱要》，共同努力，再塑紡織集群經濟的優勢，使紡織集群長盛不衰。