核心提示：

      中國紡織工業“十一五”發展規劃綱要是紡織工業貫徹落實國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的指導性文件。

      主要說明以下幾點：    

    一、紡織工業“十一五”發展綱要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領紡織工業在“十一五”期間實現全面協調可持續發展的全局。主要體現在以下五個方面：  
 
    １、按照走新型工業化道路的各項要求，把中國紡織工業“十一五”期間的發展作為從紡織大國到建設紡織強國的新的起點。   

    ２、把提高紡織工業自主創新能力、轉變增長方式、調整產業結構、促進產業升級作為中心環節，并把提高產業創新能力、發展自主知識產權的技術和提高自主品牌的競爭力作為轉變增長方式的重點。   

    ３、充分發揮市場配置資源的基礎作用，推進區域產業布局的調整，實現梯度轉移，加快中西部和東北老工業基地紡織工業的發展，與東部產業提升形成協調發展的局面。   

    ４、充分利用國際國內的兩個市場和兩種資源，適應內需發展為主和轉變外貿增長方式的要求，提高企業走出去和跨國配置資源的能力。   

    ５、按照以人為本，加強和諧社會建設的要求，更加注重經濟社會協調發展，“十一五”期間要在紡織行業建立健全社會責任體系，努力規范行業市場競爭秩序。   

    二、紡織工業“十一五”發展規劃綱要，緊緊圍繞我國在本世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標，以及根據國內國際在新時期環境的新特點，對紡織工業在“十一五”實現科學發展提出了預期的量化目標體系。 
  
    １、在“十一五”期間國民經濟又快又好的發展目標使內需成為紡織工業最重要的發展條件。   

    (１)　在全國“十一五”規劃中對人均GDP 增速預期為6.6%，同時強調要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用，為紡織創造了新的增長空間。“十五”期間人均國內生產總值年均增長8.78%，城鄉居民人均衣著支出年均增長14.34%（可比價），規模以上紡織企業在國內市場銷售的比重從2000年67%上升到2005年的71%，在2000年國民經濟投入產出矩陣表中紡織行業的影響力系數達1.25，大于各產業的平均值“１”，反映了紡織工業對宏觀經濟的較大拉動作用。   
    在全國“十一五”規劃中關于“推進工業結構優化升級”中特別強調“繼續發揮勞動密集型產業的競爭優勢，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提升整體技術水平和綜合競爭力，促進工業由大變強。”這是充分集中表達了對紡織工業發展的更高要求。   
    (２)　在全國“十一五”規劃中，關于“千方百計擴大就業”中再次提出“積極發展就業容量大的勞動密集型產業”和“各類所有制的中小企業”，促進多種形式就業。紡織工業目前從業人數約1960萬人，其中80%在中小企業。紡織工業的發展對我國“十一五”就業任務有重大意義。   
    (３)　在全國“十一五”規劃中，針對增加農民收入提出“扶持縣域經濟”，“注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，壯大縣域經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移”。目前紡織工業協會試點產業升級的縣、鎮兩種規模的產業集群達109個。這些集群的生產占全行業40%左右，在紡織全行業從業人員中農村轉移勞動力達70%以上。   
    (４)在我國的“十一五”規劃中，關于“積極開展國際經濟合作”和“按照發揮比較優勢，彌補資源不足，擴大發展空間，提高附加值的要求積極發展對外貿易，促進對外貿易由數量增加為主向質量提高為主轉變”，強調支持“高附加值勞動密集型產品出口”和“以優勢產業為重點，實施走出去戰略”。紡織工業成為我國新時期實施互利共贏的開放戰略中最有提升潛力的競爭性行業。紡織工業目前出口份額已占世界24%，2005年出口額達1175億美元，其中加工貿易已降到了總出口額的26%，紡織工業提高附加值和貫徹走出去戰略，將對國民經濟落實“開放共贏”戰略具有重大意義。   
    (５)紡織工業每年加工國內天然纖維700多萬噸，是農產品深加工產業鏈最長，因而比較優勢也最強的產業鏈，不僅帶動了農產品國際競爭力，而且促進了城鎮化進程。   

    ２、在全國“十一五”規劃綱要中，明確提出“鼓勵紡織工業增加附加值”的產業提升目標。要求“提高紡織工業技術、質量和自主品牌比重。發展高技術、高性能、差別化、綠色環保纖維和再生纖維，擴大產業用紡織品、絲綢和非棉天然纖維的開發利用。推進紡織工業梯度轉移”。據此，在紡織工業“十一五”規劃中對紡織工業在“十一五”期間實現科學發展提出了量化的預期目標體系。   

    (１)　“十一五”時期，纖維加工總量增速明顯比“十五”時期減緩，預期“十一五”末達到3600萬噸，比2005年增長1/3，而“十五”時期纖維加工總量增幅是99.25%。   
    (２) “十一五”時期從業人數預期增長1/6，而規模以上企業人均勞動生產率比2005年增長2/3，超過“十五”期間規模以上企業勞動生產率增幅48.5%。   
    (３)　全行業按科學發展需要，預期主要的約束性指標是單位工業增加值纖維使用量比2005年降低20%（“十五”期末比2000年下降11.67%），單位GDP耗水減少36%，噸纖維耗水量比2004年下降20%；單位GDP能耗下降28%，噸纖維耗電量比2004年下降10%；單位增加值污水排放量比2004年降22%；“十一五”期間，紡織工業發展規劃的水耗、能耗下降幅度均高于全國“十一五”綱要的要求。   
    (４)　紡織工業三大最終產品“服裝、家用紡織品、產業用紡織品”的纖維加工量比重進一步優化，從“十五”期間的54:33:13調整到50:33:17。   
    (５) 對科技進步提出指導性攻關目標。   
10項重點新型成套關鍵設備的攻關，27項涉及新材料、新工藝、節能、環保、循環經濟的關鍵技術攻關，以及重點應用基礎科研項目攻關目標。   
    (６)　對紡織企業以提高出口附加值為主攻方向，出口額在銷售產值的比重保持在30%左右。   
    (７)　對紡織工業的11個行業的科學發展目標分別作了規劃。   

    三、紡織“十一五”規劃綱要，貫徹科學發展觀，走新型工業化道路，突出了自主創新對行業轉變增長方式的中心地位。強調科學技術創新和自主品牌對紡織工業提高附加值的貢獻率。   

    １、關于提高科學技術的貢獻率，主要落實在“28+10”攻關項目上，其中新材料和先進生產技術11項，高新技術改造傳統加工技術5項，生態紡織品和節能環保加工技術8項，紡織行業信息化技術4項，新型成套設備10項，以及應用基礎研究課題群1項。根據國際上通用的柯布—道格拉斯生產函數對“十五”期間紡織工業相關數據進行測算，2001--2005年紡織工業全行業綜合因素貢獻率為60%，而全國工業的平均值為58%。本著突出重點有限目標，易于實現產業化的原則，發揮企業的主體作用，使企業研發投入強度大幅提高，加強產學研結合和上下游整合，提高研發效率。行業內加大組織服務，爭取國家政策扶持，力爭經過五年攻關，為全行業產業創新能力在2015或2020年達到國際先進水平，奠定堅實的基礎，全面提高紡織工業的質量、創新和快速反應能力，全面提高國際競爭力。   

    ２、關于提高自主品牌貢獻率。   
發展提升自主品牌競爭力，一是通過提高物質生產力創造力，實現產品達到國際同類產品高品質水平，二是通過品牌文化創造力，實現產品達到國際知名品牌高品位水平，建立國際市場信譽，從而提高自主品牌的高附加值。逐步改變出口產品以貼牌為主的被動地位。企業用于原創技術和自主品牌的研究投入要大幅提高，根據工業普查資料，2004年規模以上紡織工業企業綜合研發投入強度僅為0.287%，其中紡織業為0.3%，服裝業為0.16%，化纖業為0.47%，如果將綜合研發投入強度提高到1-2%，那么在“十一五”期間僅規模以上企業的研發投入將達到1500-3000億元。  
 
    ３、積極推進企業國際化經營水平，提高跨國配置資源和走出去水平，培育自主品牌的跨國營銷網絡，擴大國際市場份額，提高自主品牌在國際市場的競爭力和對國內高端市場的控制力。從服裝行業的百強企業發展經驗來看，在2005年百強服裝企業銷售收入1510億元，占規模以上11737戶服裝企業銷售收入的32.15%，利潤總額111.49億元占56.22%，這兩個比重分別比2000年提高4.63個百分點和8.85個百分點。只要加強企業的創新能力，通過科技貢獻率和品牌貢獻率將會為全行業爭得非常大的增長空間。   

    ４、加強人才培養，提高隊伍素質。   

    四、紡織工業“十一五”發展規劃綱要，主要是建立在市場配置資源的基礎之上，必須充分發揮企業作為市場主體的能動作用，除了政府宏觀調控以及法制作用外，還必須發揮行業自律作用以及行業協會和有關行政部門互動合作對產業提升的公共服務作用。   

    對企業的市場主體作用主要表現在兩個市場對兩種資源優化配置的主體作用，這也涉及到促進兩個市場資源的市場化機制接軌和創造寬松宏觀環境。企業作為創新主體作用主要表現在科技投入主力軍作用和對創新人才的凝聚作用，發展自主品牌和落實走出去方針的主體作用。依靠企業的主體作用發展中國紡織產業的跨國公司。   

    關于行業的自律，結合近期主要任務，重點突出了社會責任的自律，知識產權保護的自律，以及行業標準的不斷完善和對產業進入市場質量檢測的自律。   

    關于行業協會與有關行政部門互動合作加強對企業公共服務，重點在對以中小企業為主體的產業集群建立產業創新平臺服務體系，為行業開拓海內外市場，加強行業外交，緩解貿易摩擦，促進合作互利共贏，開展市場預警和信息化服務等等。   

    五、建立健全規劃實施機制   

    在社會主義市場經濟體制建立的條件下，實施本規劃的目標和任務主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。本規劃所提出的8項產業政策都是政府對落實本規劃的重要職責，同時也是對各行業廣大企業的重要導向。特別是落實產業結構調整《指導目錄》，防止產業盲目發展低水平重復建設，在當前結構調整有非常現實的導向作用。  
 
    行業將加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，在實施中期階段進行中期評估和通過規定程序進行必要的調整。   

    紡織工業“十一五”發展規劃，在全面建設小康社會進程中具有重要作用和意義。全行業要在中國共產黨的領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為實現我國“十一五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。