2005年1月1日，全球正式取消紡織品貿易配額，中國對美歐紡織品出口量激增。2005年５月，美國以“今年以來中國紡織品出口美國劇增、擾亂美國市場”為由，先后對中國棉制褲子、棉制針織襯衫、內衣、化纖制褲子、化纖制針織襯衫、男式梭織襯衫和精梳棉紗７種紡織品實施限制；同時，美政府還對中國的其它合成纖維布、套衫、毛制褲子、針織布、胸衣和晨浴衣６種產品進行設限調查。不過，８月１日美國宣布將這６種紡織品的設限決定日期推遲至８月３１日；８月１日，美國紡織品協議執行委員會又受理了美有關紡織行業組織對中國輸美裙子、睡衣、泳衣、女式梭織襯衫、襪子５種紡織品的設限申請。這是繼今年７月受理窗簾設限申請之后，美方又一次受理了業界的申請。

      為解決雙方的紡織品問題，2005年６月１７日起中美共舉行了七輪正式磋商。

      第一輪談判：6月17日，中美雙方舉行了第一輪視頻磋商。未簽署任何實質性協議。

      第二輪談判：7月8日，中美雙方技術級官員在北京舉行了第二輪磋商。未簽署任何實質性協議。

      第三輪談判：8月17日，中美第三輪紡織品談判在美國舊金山舉行，結果卻讓眾多期待的人們再次失望。

      第四輪談判：9月1日，中美第四輪紡織品談判在北京持續兩天半，沒有取得實質性進展。

      第五輪談判：9月29日，中美紡織品第五輪談判在華盛頓再度無果而終。

      第六輪談判：10月13日，中美紡織品第六輪磋商在北京黯然謝幕。

      第七輪談判：10月30日，中美紡織品第七輪磋商在華盛頓舉行，雙方稱談判有所進展，但未能達成協議。

      第八輪談判：2005年11月9日（英國當地時間11月8日）中美雙方就紡織品問題達成協議。中國商務部長薄熙來與美國貿易代表波特曼在倫敦簽署了《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府關于紡織品和服裝貿易的諒解備忘錄》。一場歷時近5個月的貿易談判終于有了結果：

    1、中美紡織品協議將于2006年1月1日正式生效，于2008年12月31日終止。

    2、中美雙方同意在協議期內對中國向美國出口的棉制褲子等21個類別產品實施數量管理，包括11個類別服裝產品和10個類別紡織產品，其中16個類別為2005年一體化產品，5個類別為2002年以前一體化產品。

    3、協議產品2006年基數基本上是2005年有關產品美國從中國的實際進口量，2007年和2008年基數均為上一年度全年協議量。

    4、協議產品2006年增長率為10％—15％，2007年增長率為12．5％—16％，2008年增長率在15％—17％。

    5、對協議外產品，美方將克制使用242段條款。美國對協議簽署日之前因242段設限個案造成的卡關貨物立即放行，不計入協議量。

      附件：

      中美協議的利益要點    

      來源：《人民日報》(2005年12月03日第五版)

      從產品范圍看，中美協議包括棉制褲子等21種產品，金額為35億美元，約占去年美進口我紡織品總額的20％。今年以來，美方已設限和正在調查的產品達24種，涉及金額63億
    
    美元，美業界還要求對我所有今年一體化產品提出設限申請。應該說，最終達成的協議產品范圍已大幅縮小，使我對美紡織品出口絕大部分產品基本可享受自由貿易。
    
    從產品基數看，2006年的數量基本是今年全年美國從中國實際進口量，2007年和2008年的數量均為上一年度全年協議量。美方確認這一基數，實際上承認了我出口企業今年一體化以來的增長，并以此作為后3年的增長基礎。
    
    從增長率看，2006年為10％—15％，2007年為12.5％—16％，2008年為15％—17％，全面突破了242條款7.5％的增幅界限。
    
    從實際獲得的出口量看，總體上，協議涵蓋的21種產品2006年可出口數量總計達27.9億平方米，與2004年相比，實際增長123％，2007年可比2004年增長154％，2008年可比2004年增長194％；市場份額可由2004年的6.7％提高到2008年的19.8％。協議中2005年一體化產品，2006年協議量與2004年配額量相比，實際增長146％—1325％。
    
    以男式梭織襯衫、棉制針織襯衫和棉制褲子為例，這3種產品都是附加值較高、我國生產能力較大的產品。男式梭織襯衫2004年配額量225萬打，2006年協議量為674萬打，實際增長為199％，經過3年增長，該產品我在美市場份額可由2004年的5.7％增長到2008年的17.3％。棉制針織襯衫、棉制褲子在美份額也都分別可由2004年的0.9％和1.5％增長到2008年的7.7％和17％。
    
    此外，美方同意立即全部放行協議簽署前因其設限造成的卡關貨物，有關數量完全由美方自行承擔，不從中方協議量中扣減。美方明確承諾對2002年以前一體化產品和此次協議內產品棄用242條款；對協議外產品克制使用242條款。
    
    為何將已經一體化的產品納入協議
    
    不少企業注意到，中美協議涵蓋的21種產品中，針織布、胸衣、玻璃纖維長絲織物、植物纖維制褲子和特殊用途布5種產品是2002年或之前一體化的。
    
    商務部外貿司負責人解釋說，中方之所以同意將這部分產品納入協議，一方面因為這些產品已經過3年的自由放量，目前增長潛力有限，將其納入協議，對未來的出口影響不大。今年1—8月，美方從中國進口針織布和胸衣的數量同比分別增長19％、24％，已十分平穩，從中國進口植物纖維制褲子數量甚至還下降了11％；另外，上述產品我在美已擁有較大的市場份額，發展空間不太大。另一方面，將2002年或之前一體化的一些產品納入協議，可相應減少協議內2005年一體化產品的數量，使我企業獲得實惠。2004年，這5種產品美方從中國的進口金額為16.6億美元，另外16種產品進口金額18.4億美元。換句話說，21種產品中，如果剔除5種2002年或之前一體化產品，實際上納入協議的今年一體化產品是有限的。以金額計，21種協議產品中2002年及之前一體化產品占47％，2005年一體化產品占53％。
    
    協議產品范圍究竟有多少
    
    關于中美協議產品范圍，目前說法不一，有的說是21種產品，有的說是34種，有的說中美協議比中歐協議產品種類多，因為中歐協議僅包括10種產品。這是怎么回事？
    
    據了解，中美協議和中歐協議就協議產品的品種而言，盡管絕對數量不同，但涵蓋的產品范圍和總量大致相當。因為較之歐盟，美國對紡織品的分類更細。比如說褲子，中歐協議中褲子1種產品，在中美協議中就體現為棉制褲子、毛制褲子、化纖褲子、植物纖維褲子4種產品。就是說，中美協議21種產品中，僅褲子就占了4種，襪子和襯衫又各占了3種。這樣，中歐協議10種產品和中美協議21種產品涵蓋的范圍是相當的。就兩個協議涵蓋的中國海關編碼看，中歐協議涵蓋了699個十位編碼的產品，中美協議涵蓋了628個十位編碼的產品。中美達成協議后，歐盟貿易總司也從專業角度對此做出了評估，認為因歐美分類的差異，中美協議和中歐協議在產品范圍上差別不大，總體具有可比性。
    
    對于美方公布的中美協議涵蓋34類產品，實際上，是美方在21種產品的基礎上，又進一步細化分類。如將棉制針織襯衫進一步分為男式、女式。照這種方法，美方將協議中的9種產品各進一步細分為2個類別，2種產品各進一步細分為3個類別，這樣就通過細分又多出13個類別。美方對外宣稱協議包括34個類別，實際上，這與其海關管理和統計的規則是不相符的。在中美談判過程中，雙方一直是圍繞21種產品展開，并沒有34類的概念，最終雙方達成的協議也明確為21種產品，今后實施的管理也是針對這21種產品。
    
    中方為何同意協議執行到2008年
    
    據悉，中方同意將2008年納入協議，即協議對產品數量實施管理的時限是到2008年底，主要是因為協議確定的基數和增長率都對我企業較有利，且美方在2008年增幅上較前兩年又有全面提高，可使我有關產品在2008年獲得更大出口空間。從貿易環境整體穩定的角度看，協議到2008年，則確定性將持續到2008年，可在242段執行期內有效減少或避免美方對我產品設限，為我企業創造確定、可預見的貿易環境。還有個考慮，即2008年我們還要舉辦奧運會，大家也希望為其營造良好氛圍。這是在全面平衡各種利益、充分征求國內業界意見的基礎上做出的決定。