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合理解決歐盟紡織品市場危機的原則與方案選擇
來源：中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng) | 發(fā)布日期：2005-09-27
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| 一、合理解決歐盟紡織品市場危機的原則與候選方案 歐盟貿(mào)易保護主義者及其挾持下的歐盟貿(mào)易管理部門一手炮制的歐盟服裝業(yè)市場“二戰(zhàn)以來最大危機”（英國零售業(yè)專家語）正日益深化，中歐雙方官員已經(jīng)就此展開磋商。有關人士就解決這場危機提出了多種方案構(gòu)想，而要評估這些方案是否合理，首先必須明確評估一項方案是否合理的原則。筆者認為，無論是評估已有的方案構(gòu)想是否合理，還是提出新的方案，都必須符合以下原則： 1. 合法性原則 這項原則的含義是任何一項解決方案都不應違背中歐雙方的基本貿(mào)易制度，因為違背其中一方基本貿(mào)易制度的解決方案注定沒有可行性。 2. 中國利益原則 這項原則的含義是解決方案不能損害中國利益，不能讓中國企業(yè)和工人付出額外的代價。具體而言，我們對應用這項原則評估解決方案時，可以提出高、中、低3欄標準。 這項原則的底線是明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額不應少于今年實際使用的配額。之所以如此，是因為我國廠商為了滿足今年歐盟市場的較大需求，必須添置設備和人手；如果解決方案導致明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額少于今年實際使用的配額，那么我國廠商今年添置的設備明年就要閑置，今年新雇傭的工人明年就要下崗，對于我國廠商和工人顯然不公平。我國工人在這個過程中蒙受的損失尤其大，因為其中存在機會成本。顯然，對于任何勞動者而言，一份可以連續(xù)數(shù)年乃至更久的長期工作機會優(yōu)于一份只能持續(xù)1年甚至更短促時間的臨時性工作，因為前者不僅能夠向勞動者提供相對穩(wěn)定的收入預期，而且有利于其真正提高工作技能（技術性越強的工作技能越難以通過短期的臨時性工作提高），積累人際關系資源和連續(xù)的工齡，這些對于其工作晉升和增強在勞動力市場上的競爭力很有好處。假設一名工人今年不到出口紡織服裝企業(yè)工作，他可以在其他企業(yè)找到一份長期工作，從而獲得上述利益；但是由于他為了滿足歐盟市場今年較大的需求而進入出口紡織服裝企業(yè)工作，明年因為歐盟市場可用配額減少而下崗，他就喪失了上述潛在利益，付出了重大的機會成本。中國的長期利益并不在于竭澤而漁地短期內(nèi)窮盡海外市場潛力，而在于以可持續(xù)的方式發(fā)掘海外市場，我們愿意與歐盟方面共同努力解決這場歐盟服裝業(yè)市場危機，但解決危機的方案不應當損害我方的利益。須知，大多數(shù)積壓在歐盟海關的中國紡織品貨款當初已由歐盟銷售商支付，解決這場危機是中國人幫助歐洲人，不是歐洲人幫助中國人，不能讓中國人因為幫助歐洲人而受損。 中檔標準是明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額不少于6月11日《中華人民共和國與歐盟委員會關于中國部分輸歐紡織品備忘錄》（下文簡稱《備忘錄》）確定的2006年出口配額。之所以提出這一檔標準，是因為廠商的投資行為是根據(jù)一定的預期在生產(chǎn)和銷售之前進行的，不少中國企業(yè)已經(jīng)根據(jù)《備忘錄》規(guī)定的明年出口配額作了相應的投資和人員招聘計劃。 最高標準是保證明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額比今年實際使用的配額有所增長，若能保證明年出口配額增長率不變，但以今年配額增加后的新配額作為基數(shù)計算，那就最理想不過了。 3. 歐盟利益原則 這項原則的含義是解決方案應當維護歐盟進口商的合法權(quán)益不受損失。換言之，也就是能夠讓積壓在歐盟各國海關無法清關的中國紡織品全部進關，至少能夠讓歐盟進口商在今年6月《備忘錄》達成之前訂購的貨物能夠全部進關。 4. 可行性原則 這項原則的含義是解決方案應當具有經(jīng)濟、政治可行性。 目前，已經(jīng)提出的解決歐盟紡織品市場危機的方案構(gòu)想主要有以下5種：提前使用明年的部分配額；追加配額；徹底取消對中國紡織品的限制；將壓港的中國紡織品轉(zhuǎn)向其他市場；中國與德國等贊成紡織品自由貿(mào)易的歐盟國家單獨談判，達成局部市場追加配額的協(xié)議。根據(jù)上述原則衡量，追加配額是具有較高政治可行性的次優(yōu)方案；提前使用明年的部分配額將導致明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額少于今年實際使用的配額，有損中方利益；徹底取消對中國紡織品的配額限制是理論上的最優(yōu)方案，但不具備政治可行性；將壓港的中國紡織品轉(zhuǎn)向其他市場缺少可行性，而且損害歐盟進口商的利益；中國與部分歐盟成員國達成局部市場追加配額的協(xié)議違反歐盟基本商業(yè)法律，不具備任何可行性，因為早在1993年1月1日起，歐盟前身歐共體就建成了內(nèi)部統(tǒng)一市場，在內(nèi)部各成員國之間實現(xiàn)了貨物、人員、服務和資本的自由流動，對外實行統(tǒng)一的進出口管理，中國不可能與部分歐盟成員國達成局部市場追加配額的協(xié)議。下文將對前4種方案進行簡要分析。 二、歐盟徹底取消對中國紡織品的配額限制尚不具備政治可行性 究其起源，今年這場對華紡織品特保爭端本來是美、歐官方在某些保護主義勢力的慫恿和壓力下無理取鬧，損害了我國在紡織品貿(mào)易“后配額時代”本應享受的合法權(quán)益。因此，在理論上，徹底取消對中國紡織品的配額限制是最公正、最符合我國利益的解決方案。在歐盟，銷售商普遍支持這項方案構(gòu)想，特別是在英國、德國、荷蘭、丹麥、瑞典、芬蘭等歐盟成員國，這是從政府到業(yè)界的普遍共同意愿。早在8月初，中國紡織品壓港危機剛剛爆發(fā)，瑞典工貿(mào)大臣托馬斯·厄斯特羅斯（Thomas Östros）便緊急致電歐盟貿(mào)易委員曼德爾森，明確提出：“我們強烈要求歐盟大幅度提高對中國紡織品的進口配額，或者徹底取消這樣的配額�！� 在8月18日的英國《金融時報》上，厄斯特羅斯與荷蘭外貿(mào)大臣卡琳·范根尼普、丹麥經(jīng)貿(mào)大臣本特·本特森、芬蘭外貿(mào)部長保拉·萊赫托邁基聯(lián)名撰文，指出對中國紡織品設限不過是基于過時觀念的措施，不符合現(xiàn)代國際貿(mào)易的現(xiàn)實，僅僅是保護了歐盟低效率企業(yè)，卻損害了高效率企業(yè)的利益，指出“最好的辦法就是完全廢除保護性貿(mào)易措施”。然而，這項方案注定要遭到那些當初鼓吹對華紡織品設限勢力的掣肘，因此，付諸實施的可能性很小。 三、提前使用明年配額損害中方利益 提前使用明年部分配額的方案得到了不少人的贊同。意大利是當初鼓吹限制中國紡織品的干將，其主管對外貿(mào)易的生產(chǎn)部副部長烏爾索就主張?zhí)崆笆褂貌糠置髂甑呐漕~。據(jù)有關媒體報道，歐盟也向中方提出了預支2006年5類毛衫9%配額的建議，雙方正在協(xié)商具體實施辦法。 然而，這項方案本質(zhì)上不過是“拆東墻補西墻”的臨時應付手段，無法徹底解決問題，而且將導致明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額少于今年實際使用的配額，有損中方利益。下文我們將通過計算說明上述結(jié)論。 今年提前使用的配額越多，2006年剩余可用出口配額超過2005年實際使用出口配額的部分就越少，超過某一臨界點之后將導致2006年剩余可用出口配額少于2005年實際使用出口配額。我們首先計算這個臨界點，亦即要保證2006年剩余可用出口配額不少于2005年實際使用出口配額，最多可以提前使用明年的多少配額。 假設《備忘錄》規(guī)定的2005年中國受限紡織品對歐出口配額基數(shù)為n，2006年增長率為r，提前使用2006年配額比例為x，則《備忘錄》原定的2006年出口配額為n×（1＋r），提前使用的2006年配額數(shù)量為n×x×（1＋r）。 這樣，2005年實際使用的配額數(shù)量為： n＋n×x×（1＋r）=n×（1＋x＋x×r） （1） 2006年剩余配額數(shù)量為： n×（1＋r）×（1－x） （2） 令（1）、（2）兩式相等，即 n×（1＋x＋x×r）＝n×（1＋r）×（1－x） 得到以下結(jié)果： x=r/2(1+r) （3） 中歐紡織品備忘錄確定的2006、2007年中國受限紡織品增長率r分為10%、12.5%兩檔，分別代入（3）式，得到結(jié)果是： 對于r＝10%的類別（包括T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、女連衣裙、胸罩、亞麻紗7類），x=4.5%； 對于r=12.5%的品種（包括棉布、床單、桌布3類），x=5.6%。 表1 2005年中國受限紡織品可預支配額與壓港數(shù)量對比
注釋：①表中“2006年配額”項目系指6月11日《中華人民共和國與歐盟委員會關于中國部分輸歐紡織品備忘錄》確定的2006年出口配額。 ②表中“增長率”項目系指《備忘錄》確定的2006年配額增長率。 ③表中“可預支比例”項目系指按照上文計算得出的“x”值，即為了保證2006年剩余可用出口配額不少于2005年實際使用出口配額，最多可以提前使用明年配額的百分比。 ④表中“可預支數(shù)量”項目系“2006年配額”與“可預支比例”兩個項目乘積。 ⑤表中“壓港數(shù)量”項目系歐盟進口監(jiān)測系統(tǒng)顯示的截至8月22日滯留歐盟海關無法清關的中國紡織品數(shù)量。 資料來源：2006年配額、增長率數(shù)據(jù)來自中國商務部。 據(jù)此，筆者計算得出我國10類受限紡織品可預支配額如表1所示。如果提前使用明年配額比例超過上述數(shù)字，那么我國廠商明年就要面臨歐盟市場萎縮的現(xiàn)實風險。由此可見，歐盟向中方提出的預支2006年5類毛衫9%配額建議不符合中方利益。 第二步，我們考察在不損害中方利益（即2006年剩余可用出口配額不少于2005年實際使用出口配額）的前提下，可以提前使用的配額究竟能否滿足歐盟利益原則，即讓積壓在歐盟各國海關無法清關的中國紡織品全部進關，以免歐盟進口商蒙受損失。從表1可以看出，即使僅僅按照截至8月22日滯留歐盟海關無法清關的中國紡織品數(shù)量（歐盟進口監(jiān)測系統(tǒng)顯示）衡量，套頭衫、褲子兩類紡織品可以提前使用的配額也已經(jīng)不夠使用了。 四、追加配額需要解決的問題 如上文所述，追加配額是中歐雙方可以尋求的具有較高政治可行性的次優(yōu)方案，因為這項方案不違反中歐雙方的商業(yè)法規(guī)，不會導致明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額減少，也更有利于歐盟進口商所訂購中國紡織品順利清關。然而，如果中歐雙方在談判中確認按照第2種方式追加今年中國紡織品對歐盟出口配額，其中就有以下問題需要明確： 第一個問題是對哪些紡織品追加配額。迄今，在歐盟對中國設限的10類紡織品中，褲子、套頭衫、女式襯衫3類的配額已經(jīng)用完，T恤衫、胸罩、連衣裙、亞麻紗等4類的清關率已經(jīng)超過90%，剩余配額預計將在近日消耗完畢。無疑，這7類產(chǎn)品的配額需要追加。但另外3類清關率尚未達到90%的產(chǎn)品也有必要追加配額，否則日后將再次談判，費時費力，損害中歐雙方利益。 表2 《備忘錄》確定2005—2006年中國對歐盟出口受限紡織品配額增量與壓港數(shù)量
資料來源：中國商務部。 歐盟銷售商之所以爭先恐后向中國廠商下訂單、中國廠商之所以加班加點搶關出口，原因并不單純是今年中國對歐盟紡織品出口配額太少。今年中國對歐盟受限紡織品出口額度固然不能滿足歐盟消費者的全部需求，但其絕對數(shù)量和實際增長率已經(jīng)相當可觀。如表3所示，與2004年出口配額相比，10類受限紡織品中，除棉布和桌布今年出口配額增長率分別為80%和93%之外，其余8類今年出口配額增長率均超過100%，分別為：T恤衫，287%，絕對數(shù)量超過4.9億件，約占歐盟T恤衫市場年消費總量（9億件）的55%；套頭衫，361%；男褲，673%，今年出口配額增長率最高，絕對數(shù)量達3.1643億條；女襯衫，328%；床單，147%；連衣裙，269%；胸罩，113%，亞麻紗，205%。但配額首先耗盡的恰恰是增長率最高的套頭衫、褲子和女士襯衣3類產(chǎn)品，清關率已經(jīng)超過90%的T恤衫、胸罩、連衣裙、亞麻紗等4類產(chǎn)品今年出口配額增長率也比較高。因此，中歐雙方企業(yè)的搶關出口行為實際上是不利預期驅(qū)動下的集體行動，在很大程度上是對配額不足的過度反應。要消除這種過度反應，最有效的辦法不是強化直接的行政管制，更不是減少配額，而是大幅度增加配額，讓雙方企業(yè)均預期有足夠配額可用，無需搶關出口，打亂本企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營周期。 我們可以用一個簡單的比喻說明這一點。假設在無配額的自由貿(mào)易條件下，業(yè)界預期整個歐盟市場中國褲子需求量在3.4億～3.5億條之間，歐盟服裝銷售商綜合考慮了進貨渠道多元化和降低成本等多方面目標之后，在中國實際下了3.3億條褲子的訂單；但是中歐紡織品備忘錄規(guī)定的今年褲子出口配額為3.1643億條，與業(yè)界預期的需求量之間存在2400萬～3400萬條的缺口。在這種情況下，歐盟銷售商的理性反應無疑是加快下單，訂購數(shù)量也高于正常水平，因為缺貨將導致價格提高和搶購。結(jié)果，歐盟銷售商在中國下訂單總數(shù)可能會達到3.7億條，遠遠超過自由貿(mào)易狀態(tài)下在華訂單總數(shù)。 對于貿(mào)易保護主義者而言，要維持保護措施的有效性，他們就不能推動實施過于苛刻的保護措施。之所以如此，一方面是因為過于苛刻的保護措施將從需求和收益率兩個方面激勵走私等非法貿(mào)易。8月9日歐盟海關宣布中國褲子配額已經(jīng)耗盡、危機全面爆發(fā)之后，瑞典工貿(mào)大臣托馬斯·厄斯特羅斯（Thomas Östros）緊急致電歐盟貿(mào)易委員會委員彼得•曼德爾森，要求歐盟委員會盡快采取全面、靈活的方案解決因限制中國紡織品而引起的混亂局面，在信中就指出，配額制將造成進口商通過偽造原產(chǎn)地證明或其它非法方式進口。 另一方面，過于苛刻的配額限制反而會激勵銷售商采取更加積極的政治游說行動，放松乃至推翻貿(mào)易保護措施。在國際貿(mào)易政策博弈中，依據(jù)其利益得失，進口國國內(nèi)不同利益相關者可以劃為貿(mào)易保護主義、自由貿(mào)易兩大陣營。前者的基本班子是與進口商品競爭行業(yè)的廠商、工會和行業(yè)組織，以及為上述廠商提供配套及相關服務的企業(yè)，另有一批學術界、輿論界和政界人士為他們搖旗吶喊。后者的基本班子則是消費者、進口商和零售商及其團體、為進口品提供配套及相關服務的企業(yè)、進口企業(yè)當?shù)毓蛦T，為該陣營提供輿論和政治支持的是信奉自由貿(mào)易的學術界、輿論界機構(gòu)與人士，以及有關政界人士。就規(guī)模而言，進口國的保護主義陣營遠遠小于自由貿(mào)易陣營，較小的保護主義集團之所以往往能夠成功地策動政府實施保護措施，依靠犧牲廣大公眾的公利而自肥，主要是因為自由貿(mào)易的受益者（消費者、銷售商等）因所涉及個人利益較少而缺乏足夠內(nèi)在動力遏制保護主義。然而，一旦設限導致銷售商進口訂單更多，進而導致大批進口貨物壓港，自由貿(mào)易陣營就會有足夠的內(nèi)在動力采取積極的政治行動了，貿(mào)易保護措施也就有可能翻盤。這樣看來，即使是為了歐盟廠商自己的利益，更好的辦法也是放寬對中國紡織品的限制。 |
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