1、努力減少順差，要密切關注形勢變化，避免大起大落 

    』我國貿易順差大幅攀升，外匯儲備急劇增加，引起國內外高度關注，甚至有人認為減順差成為宏觀經濟調控的首要問題。2006年底中央經濟工作會議要求，要正確處理好投資和消費、內需和外需的關系，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務。商務工作會議要求，中央提出2007年宏觀調控中心任務是“調投資、促消費、減順差”，要從落實科學發展觀和構建和諧世界的高度，來認識減順差的重要性，作為今年外貿發展的頭等大事，認真抓好抓實。要清理和規范鼓勵出口的措施，堅決執行減順差的各項調控政策。當前減順差的主要措施有繼續降低部分商品出口退稅，加征出口關稅，調整加工貿易政策；同時，擴大進口，包括關鍵設備、技術進口，重要能源資源和原材料進口。從實際操作看，減順差主要是放緩出口。 

    但從最近的調研和各地的反映來看，減順差要防止外部需求減弱對經濟增長和就業的沖擊。我國出口增長不僅有國際市場的需求，國內企業競爭力的提升，還是國內產業尋求市場空間，提供就業機會的要求。如果片面控制出口增長，特別是用一些行政手段限制企業經營，很可能造成一些突發性的市場流失和失業，并且企業在丟掉市場份額后要想再重新占領這塊市場，難度是很大的。因此，地方上對人為限制出口規模反響較大，而對擴大進口認識比較統一，但如何擴大進口，措施有限。 

    在減順差措施出臺過程中，要特別考慮政策的滯后影響。2006年出臺的降低退稅措施，今年開始實施，人民幣不斷升值的影響也要經過一段時間以后才會顯現，今年世界經濟又面臨放緩，外部市場需求有新的變化。醞釀政策措施必須防止外需回落和國內緊縮政策碰頭，造成負面效應加劇。因此，必須深入研究外貿順差的發展趨勢，是否包含虛高的可能，避免在失真信息下制訂的措施使真正有利的出口受到打擊。 

    2、加工貿易政策調整，著力點應是轉型升級 

    我國加工貿易順差越來越受到關注，有人認為是總體順差的主要原因，要達到減順差的目標，重點就要從加工貿易入手。針對加工貿易中存在的問題，采取的政策措施主要是實行商品分類管理，在產業和產品準入上建立目錄管理，不斷將新的產品納入了禁止類和限制類目錄。在以產品目錄為基礎的管理中，對東部和中西部實施差別待遇，引導東部加工貿易向中西部轉移。 

    影響加工貿易的另一重要政策就是兩稅合一，有關部門正在制訂具體實施辦法。我國加工貿易中外商投資企業占84%，外商投資政策必將影響到加工貿易。由于加工貿易對我國經濟貿易影響已經非常巨大，直接從業人員約3500萬人，占制造業就業人數的40%，其中東部地區占加工貿易的95%，東部地區對加工貿易政策反響較大。 

    對加工貿易轉型升級意見比較統一，但在如何實現這一目標，對不同措施的看法仍有分歧，主要有：（1）加工貿易政策是在我國對外開放程度不高的情況下，實行的一種依靠海關監管的自由貿易政策。隨著我國開放程度的提高和出口退稅欠稅問題的解決，本來加工貿易政策調整的必要性應該越來越小。如果排斥加工貿易，那就是把自己排除在國際貿易循環之外，就不可能實現經濟全球化所帶來的巨大利益。（2）要避免以減順差作為政策目標與提高加工貿易的帶動作用之間的利益沖突。加工貿易帶來貿易順差是必然的，順差越大，說明參與國際化的國內生產要素越多。如果片面追求加工貿易順差減少，就是要求其使用更多的國外原材料，不利于發展國內配套產業，更不可能促進加工貿易落地生根。（3）盡量避免單純就加工貿易本身進行政策調整，要與國內經濟發展和改革整體環境相結合來改善貿易政策。當前加工貿易中表現出來的一些問題，比如技術含量和附加值不高，國內企業利潤較低，企業多處于價值鏈的低端，是我國工業發展水平和經濟管理體制造成的，不是加工貿易獨有的問題。（4）加工貿易政策調整要盡量采用市場經濟辦法和法律手段，而不是使用行政手段。要多從價格和成本角度找思路，通過影響總體的市場環境變化，使企業在競爭中優勝劣汰，達到自我優化的效果。行政性手段容易造成一刀切，難以作到對癥下藥。
　 
    2007年國際收支不平衡狀況仍會持續 

    2006年，我國持續較大順差的國際收支不平衡問題依然十分突出，主要表現為貿易順差明顯擴大和外匯儲備較快增長。中央對此高度重視，去年底召開的中央經濟工作會議和剛剛召開的全國金融工作會議，對國際收支平衡問題作了全面和深刻的闡述，指出目前影響我國國際收支平衡的主要矛盾，已由過去的外匯短缺轉為貿易順差過大和外匯儲備增長過快。中央經濟工作會議在闡述“必須保持國民經濟又好又快發展”等貫徹落實科學發展觀“六個必須”的新認識時，第四個“必須”就是“必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務”。同時，還提出要切實把工作的重點和主要精力放在“四個著力”上，即：著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題。按照全年經濟工作的總體要求，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。 

    中央強調，必須堅持從國情出發，多方采取措施，促進國際收支基本平衡，并做了具體部署，主要包括以下三個方面：一是正確處理投資和消費、內需與外需的關系。其中，最根本的是擴大國內消費需求，當前工作的著力點是“調投資、促消費、減順差”。二是加快調整和完善對外經濟發展模式，提高對外貿易和利用外資質量和水平。三是繼續實施穩健的貨幣政策，完善金融宏觀調控機制。中央關于促進國際收支平衡的戰略部署和具體政策，為實現國際收支基本平衡提供了有力保障。但是，也要看到，上述政策調整需要一定時間，政策實施效果顯現也需要一定時間。所以，實現國際收支平衡的努力艱巨而漫長。 

    從以下因素看，持續較大順差形式的國際收支不平衡狀況2007年可能還會持續： 

    ——貿易順差仍將維持較大規模。盡管當前形勢下，企業有通過出口高報、進口低報，將套利資金違規調入境內的行為。但是，外貿順差較大，反映了我國經濟發展的階段性特征，是我國利用比較優勢、參與國際分工，國內儲蓄大于投資，國內供給和需求失衡的結果，具有必然性和合理性。近年來，投資增長較快，但國民儲蓄增長更快，短期內儲蓄大于投資的狀況難以改變。同時，固定資產投資快速增長導致制造業生產能力迅速擴張，對進口產品形成一定的替代，在內需短期內難以迅速增加的情況下，只能通過擴大出口尋求出路。世界經濟增長動力多極化，也為我國出口擴張提供了可能。假設2007年我國外貿進出口增長15%， 

    貿易順差占進出口總額的10%左右，則進出口順差有望達到2000億美元。 

    ——國際資本仍可能大量流入。經濟全球化趨勢深化，高新技術產業和現代服務業加快轉移，跨國公司強化全球布局，跨國并購活動十分活躍。國外投資者繼續看好我國經濟發展前景，加上人民幣升值預期等因素，我國仍將吸引大量外資流入。入世過渡期結束后，服務業是我國未來對外開放的重點，由于許多外資以商業存在方式進入服務業，物流、金融保險、通信等現代服務業多是資本和知識密集型，可能會帶來較多的資本流入。此外，由于國內金融市場不發達，儲蓄向投資轉化的渠道不暢，中小企業融資渠道有限，加之國內銀行和企業需要加快改革、完善治理結構，國內企業仍可能大量到國外上市融資，也會增加資本流入。

　　——對外投資近期內難以達到較大金額。近年來，我們不斷放寬限制，鼓勵符合條件的國內企業“走出去”，拓寬國內機構和個人對外金融投資的渠道。但在現有市場環境下，以資源、能源產業為主的對外直接投資受到地緣政治、貿易保護主義以及國內企業競爭力等多種因素的較大制約，而對外金融投資受人民幣升值預期、投資范圍和品種有限等因素影響，短期內對外投資規模將較為有限，難以發揮平衡國際收支的重要作用。

　　——外部因素制約我國國際收支調整。我國國際收支持續較大順差是國際貿易和資本流動不平衡的重要組成部分。近年來，美國貿易逆差居高不下，石油輸出國和不少亞洲國家則出現大量貿易盈余，大量向美國等發達國家輸出資本，形成國際商品和資金“雙循環”的格局。這種狀況很大程度上是經濟全球化和國際產業調整轉移的結果，短期內難以明顯改變。另一方面，當前國際金融體系流動性充裕，在大量國際資金尋找出路的情況下，我國仍是外資流入的熱點。