今年以來，國際紡織品貿易環境發生了重大變化。其變化之劇烈，令人瞠目，其影響之深廣，迫人良圖。積極應對國際貿易的新環境，力爭紡織品出口持續穩定增長，是浙江紡織業亟待完成的戰略任務。
　
    一、今年國際紡織品貿易發生重大變局

    紡織品貿易在世界貨物貿易中占有重要地位。浙江是全國重要的紡織品制造和貿易中心，2004年起紡織品出口總值躍居全國首位。今年以來，國際紡織品貿易環境發生了重大變化。其變化之劇烈，令人瞠目，其影響之深廣，迫人良圖。

    長期以來，由于美歐等發達國家實行貿易保護主義政策，全球紡織品貿易一直游離于自由貿易體制之外。經過長期艱苦談判，1994年簽訂了《紡織品與服裝協定》，確立了紡織品貿易一體化的基本格局。根據協議，2005年1月1日起，全球紡織品貿易配額體制宣告結束。但紡織品貿易一體化進程開始之時，歐美面對大量增加的紡織品進口，迅即采取了貿易限制政策。美國啟動特別保障措施，目前我國共有10類產品受到數量限制，13類產品處在設限調查期。歐盟方面也立即采取特別保障行動，對我10類紡織品實施數量限制。

    我國政府為了抑制因紡織品出口激增而加劇國際貿易摩擦，積極應對國際紡織品貿易變局。先后出臺了包括降低出口退稅率、實行紡織產品的出口自動許可以及先后兩次對紡織品加征出口關稅等措施。同時積極與歐盟和美國進行協商和談判，爭取妥善解決貿易爭端問題。6月，中歐紡織品貿易問題達成協議。9月又就解決中國輸歐紡織品滯港問題達成一致意見。我國采取了主動配額的措施，7月20日起對10大類受限的輸歐紡織品出口實施臨時管理辦法，并按企業出口業績分配完今年的配額；對2006年輸歐紡織品配額，采取按企業出口業績和公開招標相結合的方式來分配。但是，中美之間的談判卻步履維艱，雙方經歷了六輪談判之后仍未達成共識。如今后一段時間仍談判未果，不排除美國進一步采取設限行動的可能。

    二、國際紡織品貿易一體化之初顯現即期機遇

    今年以來國際紡織品貿易一體化雖然遭到歐美等國的貿易保護主義壓制，但浙江紡織行業依然把握住新的機遇，不失時機地拓展出口空間，釋放出口潛能。

    1—9月，據海關統計，全省紡織品服裝出口183.4億美元，比去年同期增長27.5%，占全部出口總額的32.6%。另據統計局統計，全省規模以上紡織企業（包括服裝、化纖企業）出口交貨值1113.1億元，增長24.1%；其中紡織服裝、鞋、帽制造業和化學纖維制造業的增長率分別比去年同期高出11.3個和49.3個百分點。有四大特點：

    一是對歐美設限國家的出口大幅增長。1—9月，對美國和歐盟的紡織品服裝出口額分別達33.5億美元和44.1億美元，增長61.4%和54.5%，比去年同期高出43.7個和21.9個百分點，也明顯高于今年同期全省34.7%的出口增長率，高于全省對美國和歐盟的出口增長水平（42%和42.8%）。
   
    二是多數產品增長較快。1—9月，作為大宗產品的紡織紗線、織物及制品和服裝及衣著附件分別出口88.2億美元和101.4億美元，增長28.8%和26.6%；其中出口額較大的幾類產品，如織物制服裝、棉機織物、絲織物、合成短纖與棉混紡機織物的增長率分別為27%、36.1%、30%和35.2%，棉與化纖混紡壞布、人造纖維短纖紗線（縫紉線除外）、棉壞布的增長率更是分別高達104.6%、103.1%和76.6%。

    三是出口業績在全國領先。1—9月，全省紡織品服裝出口增長率比全國高出4.56個百分點，對全國紡織品服裝出口增長的貢獻率達25%；占全國紡織品服裝出口總額的21.6%，比去年同期擴大0.77個百分點。與其他紡織出口大省相比，浙江表現出更好的出口業績，紡織品服裝出口增速比廣東高出6.7個百分點，出口額分別為廣東和江蘇的1.2倍和1.3倍。

    四是相當部分企業經濟效益較好。據1—9月規模以上企業統計，紡織業和紡織服裝、鞋、帽制造業的利潤總額分別為69.5億元和32.7億元，增長28.6%和38.1%，增幅比去年同期高出17個和15.8個百分點。在全省工業企業經濟效益明顯滑坡（同期僅增長6.5%）的局面下，紡織、服裝行業所取得的經營績效殊為不易。
   
    總的看，今年來浙江抓住了國際紡織品貿易一體化之初的即期效應，且把握機遇的狀況好于全國。有多方原因，其中兩大原因較為直接：一是近年來大規模改造提升傳統紡織行業成效明顯。2003—2004年，浙江紡織、服裝和化纖行業以大規模引進國外先進裝備為重點，限額以上總投資高達857.6億元；共進口紡織機械設備22.3億美元，占到全國紡織機械設備進口的1/4，整體裝備水平在全國領先。二是出口企業尤其是中小企業大量增加。1—9月，全省有紡織品服裝出口實績的企業多達7025家，比去年同期增加1653家，其中出口值在200萬美元以上的企業有1887家。

    三、國際紡織品貿易變局對紡織行業的影響

    今年來，浙江紡織企業既抓住了國際紡織品貿易一體化的即期機遇，又遭致紡織品貿易爭端加劇的負面沖擊。

    （一）國際紡織品貿易一體化受阻影響紡織行業穩定較快發展

    這一影響表現在諸多方面：

    1.紡織行業出口增勢出現較大波動

    從今年來的增長趨勢看：年初紡織品貿易一體化之始，浙江紡織品服裝出口增長顯現短期的“井噴”現象，1—2月猛增51.9%，比全國平均水平高出22個百分點；從3月起，出口增速大幅回落。3月份的出口增長率只有2.2%；4—6月基本穩定在30%左右的增長水平；7月和9月均落至18%多。

    紡織行業出口增勢出現較大波動的主要原因是，紡織品貿易爭端加劇和貿易政策頻繁變動，出口預期驟然降低，出口難度明顯增大。今年紡織出口企業大多經歷了搶訂單、搶出口、滯港和開工不足等曲折和困難。原先許多企業對2005年起全球取消紡織品配額抱有良好預期，近幾年大量進口紡織機械，擴大生產能力，準備抓住機遇，盡可能多地分享紡織品自由貿易帶來的利益。2004年底前，不少企業與許多歐美紡織品采購商簽訂了大量合同，并備足了原料和成品庫存，等待“后配額時期的”的到來。但歐美國家的快速反映和貿易政策的頻繁變動，使得眾多企業預期落空、措手不及。

    2.加大了企業的經營難度和經營風險

    今年，出口歐美受限紡織品的企業遇到少見的經營困難。眾多企業為了趕在歐美國家封關前將紡織品搶關出口，在限制數量內分得一塊蛋糕，加班加點生產，企業正常的生產經營秩序被打亂了。杭州明成制衣有限公司反映，企業要接到一個好的訂單，至少需要三個月的周期，而美國從一開始提出對設限紡織品進行調查到采取“特保”措施卻不到兩個月，導致企業原已接的訂單無法正常完成，生產商和采購商的利益都受到了影響。

    頻繁變化的貿易政策又使得企業陷于無所適從的境地，由此給企業帶來新的經營風險，甚至造成新的經營損失。如一會兒加征紡織品出口關稅，一會兒又取消，不少企業的應對措施顧此失彼。部分企業采取轉口第三國的規避方法，但也產生交易成本上升、增加貨物的在途風險等諸多問題。

    3.相當部分企業陷入市場難以實現的困境

    從下半年起我國對出口歐盟的10個類別的紡織品施行主動配額，并按出口業績分配。這樣，多數出口企業尤其是小企業拿不到配額，無法出口。拿到配額的，目前多數配額已用完。據歐盟海關統計，截至10月25日，毛衫清關率已達157.9%，T恤衫、梭織褲子、女式襯衫、連衣裙、胸衣和亞麻或苧麻紗的清關率均超過100%。在年內剩下的時間，企業的產品出路將成大問題。
   
    美國的情況也類似。據美方公布的數據，截至10月24日，在今年對我設限的9大類紡織品中，棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內衣、化纖制針織襯衫和化纖制褲子的出口均已達到限制數量，而男式梭織襯衫的使用量也已高達99.6%。對美國出口相應產品的企業，面對封關的嚴峻局面。

    據外經貿部門公布，2006年度紡織品出口許可數量第一次招標，全國有20047家企業具有投標資格，其中浙江有2930多家。招標結果，浙江有609家企業中標。得到明年配額的企業可以放心接單了，可沒有得到配額的企業又面臨如何安排下一年度生產經營的大問題。現在不少企業將產品的主導市場從國外轉向國內，可國內市場的供給能力又大量過剩。

    4.明年的紡織品服裝出口前景不容樂觀

    今年以來，國際紡織品貿易環境和貿易政策發生很大變化，明年的出口前景具有較大的不確定性。中歐就紡織品貿易達成協議，是一個“有限的雙贏”。雖然中歐紡織品服裝出口動向較為明朗，但中美之間的紡織品貿易前景不明，中美談判的三個焦點——紡織品的配額增長率、設限范圍和計算量的基數，將在較大程度上影響企業明年的生產經營和出口安排。

    在最近結束的第98屆廣交會上，紡織品服裝成交整體下降。據中國紡織品進出口商會公布，紡織品服裝總成交額45.08億美元，比上屆下降3.35%。跌幅最大的產品是服裝成品類，下降9.8%；跌幅最大的市場是美國，下降38.9%，與歐盟成交額也下降了1.17%。由于今年我國企業搶關出口，歐美采購商留下了較充足的倉儲；也由于進口國政府的對華貿易政的捉摸不定，國外紡織品采購商下單十分謹慎，尤其不敢貿然大量進貨。

    總的預測，2006年在貿易環境和貿易政策具有較大不確定性、今年搶關出口筑起較高的增長基臺、人民幣升值、化纖和棉花原料價格居高不下、企業出口收益下降等因素的共同影響下，紡織品服裝的出口增勢將減緩。

    （二）客觀估量歐美對我紡織品設限的影響程度

    歐美采取特別保障措施對我國出口紡織品設限，對浙江紡織行業帶來的不利影響顯而易見，隨著時間的延長，其影響還將進一步增大。但對影響程度的估量，需要理性判斷。

    應該看到，盡管國際紡織品貿易一體化進程受阻，但國際紡織品貿易市場的空間終究擴大了，配額放開所得利益大于設限所受損失。目前美國對我進行重新設限調查的紡織品類別是13個，而2005年取消配額限制的紡織品類別有104個。設限對一些區域和行業的影響較大，但從總體上看，其影響還是局部的。1—8月我國出口到美國的10類被設限產品28.6億美元，占出口美國紡織品服裝總額的22.5%，比重不小，但只占全部紡織品服裝出口額的3.8%。紡織大市紹興估計，“特保”對該市紡織品出口額的影響面在4%左右。相比于其他的貿易壁壘如反傾銷、反補貼、技術壁壘及企業社會責任壁壘等，“特保”的影響程度要小。因為“特保”主要是限制紡織品出口數量的增幅（一般是限制在原有12個月出口數量的基礎上增長7.5%），且有效期是1年，1年后再考慮是否需要重新提起“特保”調查申請。不像其他貿易壁壘是對整類產品的較長期的出口控制。

    應該說，“特保” 對我國紡織品出口的影響，更重要的是對現有的片面擴張數量、比拼價格的出口增長方式的強力沖擊。它昭示著企業：加快轉變增長方式勢成騎虎，否則發展的路子將越走越窄。

    四、浙江企業應對國際紡織品貿易變局的積極措施

    面對國際紡織品貿易一體化開局不順、貿易摩擦頻發的嚴峻挑戰，浙江廣大紡織企業積極采取行之有效的應對措施。

    （一）另辟蹊徑，主動規避貿易摩擦

    很多企業，一方面盡可能避開設限國家，尋找新的替代市場，擴大對非設限國家的出口；另一方面盡可能避開設限產品，通過改良產品、改善原料及改變出貨渠道等途徑，力保產品出口持續增長。不少中小企業采取與香港企業合作加工的模式，或在香港注冊自己的品牌，或在香港開設辦事處，以此謀建紡織品輸歐美的“綠色通道”。 

   （二）向內拓展，緩解出口壓力

    國內市場是紡織工業發展的主要依托。2004年，浙江規模以上紡織企業出口交貨值占銷售收入的34.6%，也就是說近2/3的紡織品是在國內銷售的。今年來不少紡織企業在出口受到壓制的情況下，積極開拓國內市場。如以紡織出口起家的寧波維科服飾公司，抓住國外知名品牌加速向我國市場擴張的契機，和4個國際時尚品牌合作進行國內市場拓展。該公司認為，一方面，以此積累內銷經驗，挖掘國內市場的潛力；另一方面，希冀在此基礎上抓住低價收購或參股歐洲紡織業、品牌服裝的機會。

    （三）廣集信息，采取及時靈活的對策

    如浙江華聯集團不少企業，充分利用各種信息渠道和信息資源，密切關注國際紡織品貿易的最新發展動態，對可能出現的新的貿易限制，及時調整貿易策略，采取相應的預防措施。如謹慎承接敏感產品的定單；在簽訂合同時，對可能出現的風險進行界定，追加設限或“特保”、“征稅”等情況下的免責條款；采用小批量訂單、滾動訂單等方法，預防突發性的貿易政策風險。

    （四）提價自救，擺脫低價惡性競爭的困局

    浙江紡織品出口增長以跑量為主，過多依靠價格競爭，出口效益低微。今年來，一些紡織出口企業在適當時機以適當的策略提高出口價格，減輕因出口退稅率降低、匯率調整和原材料漲價帶來的成本壓力。如全國最大的領帶生產基地的嵊州市，7月制定了領帶行業自律承諾書，許多企業在其上簽字，執行情況良好。現在領帶企業一遇到交叉客商，幾家企業就相約來到行業協會，由行業協會主持召開協商會，協定統一價格告之客戶，讓客商沒有價格上的回旋余地。9月在美國參加國際服裝服飾展覽會的13家領帶企業遵守承諾，與外商的訂貨協議集體提價10%。

    （五）調整結構，積極提升產品檔次

    如紡織品主產區的紹興市，扎實開展“創新發展系列活動”，促進紡織產業升級和非紡產業發展。在紡織業投入中，顯著增加產業用紡織品、服裝服飾和家紡產品的投資比重；著力提升紡織產業鏈的層次：聚酯生產向小批量多品種轉變，化纖生產向差異化功能型轉變，織造向棉紡和針織轉變，印染后整理推廣應用計算機配色系統，服裝服飾增強品牌經營能力。紹興恒美企業堅持走高端產品的發展路線，開發出目前世界上最好的可替代皮革的面料，出廠價高達150元/米，其研發的休閑面料也達40元/米，成為國際市場上的搶手貨。

    （六）培育品牌，實施自主品牌發展戰略

    浙江紡織服裝出口企業多數以貼牌的方式生產，生產一件服裝獲得的加工費在1—2美元之間，其中還包括各種運營費用，平均利潤率僅在3%—5%。目前不少企業推行品牌戰略，以創立并發展自主品牌。一些企業，如紹興恒柏集團、麗水艾萊依等企業，通過聘請國外設計師，與國外知名品牌合作等途徑，提升產品品質和自主品牌。有些積極參加國內外著名展銷會，擴大自身品牌的影響。

    （七）聯合應變，增強抵御危機的能力

目前不少紡織企業積極發展戰略聯盟，推進產業整合，增強綜合競爭力。如寧波市有20多家紡織企業開始嘗試資本聯合，其中以中小企業居多。由6家慈溪民營企業和香港公司聯合投資5億元組建的浙江杭州灣晴綸股份有限公司已順利投產，預期高檔服裝原料的年銷售產值可達15億元。

    （八）“走出去”發展，遠離國際貿易戰的震中心

    為規避歐美對中國紡織品出口采取的貿易保護政策，有些企業積極選擇“走出去”發展的新路，低成本國家則成為對外投資的首選。如寧波申洲針織集團決定斥資3300多萬美元到美國沒有設限的柬埔寨建立紡織工廠，今后的產品從柬埔寨直接出口到美國市場。這個工程完工投產后，預期日產23萬件服裝，年出口額2.5億美元。
    五、轉變增長方式，增強國際競爭力，是紡織業的戰略抉擇

    紡織行業是浙江具有國際競爭力的傳統優勢產業，是全省經濟發展和出口創匯的重要支柱。以此次國際紡織品貿易變局為契機，進一步轉變增長方式，增強國際競爭力，實現傳統紡織業向現代紡織業的提升，是浙江紡織行業的戰略任務。今年4月6日，浙江省經貿委召開新聞發布會，提出了《關于提高后配額時期浙江紡織品國際競爭力的指導意見》。這一意見具有很強的針對性和指導性。

    （一）力爭紡織行業出口平穩較快增長
   
    目前，國際紡織品貿易一體化進程暫時受到貿易保護主義的打壓，但是國際紡織品貿易自由化的大趨勢不可逆轉。按照《中歐紡織品貿易問題備忘錄》，歐盟經過過渡性的保護期，還是要在2008年對我國全面開放紡織品市場。浙江紡織行業的從業人員很多、外貿依存度很高，到今年9月底紡織、服裝業的出口交貨值占產品銷售收入的比重分別高達37%和58%，僅規模以上企業從業人員就有150萬人之多。把握紡織品貿易自由化的大趨勢，實施正確的經營方略，用好紡織品貿易一體化的大機遇，至關重要。

    明年出口的難度很大，必須切實解決當前面臨的問題，力爭實現出口平穩較快增長，防止出現大的波動。在注重保有歐美大市場的同時，注重增加非設限產品的出口和拓展非設限地區的市場；在注重開拓國際市場的同時，注重擴大國內市場的份額。

    （二）大力增強企業創新能力

    把增強企業創新能力作為轉變增長方式和增強國際競爭力的關鍵，力爭有較大突破。

    一是加強技術創新。建設好企業技術中心，推進產、學、研聯合攻關，提高研發投入占銷售收入的比重，努力開發專利產品和原創技術；著眼于快速反映市場，加快企業信息化步伐。在紡織企業集中地區，引導建設面向行業和區域的技術服務中心，促進共性、關鍵技術的攻關和新技術的推廣。

    二是加強品牌創新。高度重視發展紡織品牌尤其是國際知名品牌，加快從低層次的價格競爭轉向高層次的品牌競爭，實現從貼牌加工到自創品牌的飛躍。立足產業集群，培育具有國際競爭力的區域品牌。支持企業采取與國際品牌聯合或買斷、收購國外品牌等方式做大品牌。

    三是加強產品創新。以發展品牌服裝、新型化學纖維、高檔紡織面料和推進標準化、應用開發特色優勢原料為重點，加快紡織產品優化升級，形成一批市場份額大、附加值高的主導產品，實現出口增長由數量擴張型向質量提升型的轉變。

    四是加強產業創新。適應世界消費潮流和紡織品發展趨勢，著力推行清潔生產，加快發展綠色紡織業。深入研究國際市場對產品安全、衛生和健康的要求，積極發展綠色、環保型紡織品。

（   三）加強行業自律和遏制無序競爭

    目前紡織行業“內戰猛于虎”，壓價無序競爭對產業的損害遠大于國際貿易摩擦。必須牢固樹立沒有自律就沒有發展的思想，從對產業和企業的生存與發展負責出發，按照國際規則規范貿易行為，維護全球紡織品市場秩序，營造有利于紡織行業長期發展的貿易環境。著重在產品質量上自律，在市場秩序上自律，在社會責任上自律，在知識產權上自律。當前尤要針對國際貿易紡織品貿易的新形勢，采取理性和穩健的出口策略，維護全球紡織品市場秩序，爭取可持續發展，減少經營風險，避免以“一時之快”遭“長期之痛”。重視發揮發揮行業協會在加強行業自律中的積極作用。

   （四）積極實施“走出去”發展戰略

    引導有實力的企業走國際化經營之路，積極“走出去”，直接利用國際市場和資源發展產業。支持企業在國外設廠和聯合辦廠、收購企業、設立貿易公司和原料基地，利用各種區域性優惠安排，更大范圍優化資源配置和擴大市場份額，并且主動繞過貿易壁壘，規避貿易風險。加強國際合作與交流，支持企業主動進入發達國家的供應鏈和銷售終端，與國外的生產商和零售商結成互補雙贏關系，以合作求發展。堅持市場多元化戰略，鞏固原有的主要出口市場，開拓中亞、西亞、東歐等新興市場，避免因市場過于集中、短期出口激增而產生貿易摩擦。

    （五）完善紡織品出口貿易摩擦預警機制

     進一步做好紡織品出口貿易的監測預警和應對工作。建立清晰、透明、準確的貿易信息平臺，及時發布預警信息和風險提示，避免因信息不對稱、不通暢而造成的損失。對國外可能采取的貿易保護行動提前警示，以利企業快速反應、規避風險。認真執行國家關于紡織品貿易的政策和制度，規范企業出口行為，及時發現和制止不正當競爭。合理運用國際通行規則維護行業正當權利，增強企業參與國際競爭的能力。積極防范和應對較“特保”威脅更大的反傾銷、反補貼和技術（環保）壁壘等貿易壁壘，維護產業安全。