這是一篇熱心讀者的來(lái)稿。溝通中我們了解到，本文的作者是一位有著10年的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，并從事國(guó)際商務(wù)顧問咨詢的業(yè)內(nèi)專家。文章講述了在國(guó)家公布新退稅政策短短的幾天里，作者與出口企業(yè)之間交流的親身經(jīng)歷。文章用平實(shí)的文字描述這次調(diào)整中一些企業(yè)的想法和反應(yīng)，并給企業(yè)列出了操作意見，提出了指導(dǎo)企業(yè)如何處理這次政策調(diào)整下的出口業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)國(guó)家政策，轉(zhuǎn)變企業(yè)的盈利模式，健康發(fā)展等意見，很有借鑒意義。我們希望通過(guò)這個(gè)案例與大家分享經(jīng)驗(yàn)，也希望有更多的讀者加入到這里來(lái)。

　　財(cái)政部6月19日正式發(fā)文公布了《關(guān)于調(diào)整低部分商品出口退稅率的通知》，于7月1日實(shí)施，沒有過(guò)渡期。

　　《通知》調(diào)整退稅率后沒幾天，某咨詢公司專家接到一個(gè)出口商A的求助電話。原來(lái)，他在今年“春交會(huì)”上認(rèn)識(shí)了一個(gè)買家，往來(lái)磋商了幾個(gè)月，可在價(jià)格問題上一直僵持不下，最后為了爭(zhēng)取這個(gè)新客戶和將來(lái)的訂單，他咬咬牙接了下來(lái)。然而合同簽訂后沒幾天，調(diào)整的文件就出來(lái)。他說(shuō)給買家白干了，甚至還要倒貼一點(diǎn)。

　　已訂立的合同怎么辦？

　　先來(lái)研究一下《通知》的執(zhí)行時(shí)間，原文如下：以上商品出口退稅率調(diào)整自2007年7月1日起執(zhí)行。具體執(zhí)行時(shí)間，以海關(guān)“出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）”上注明的出口日期為準(zhǔn)。

　　起初有不少人認(rèn)為是申報(bào)出口的日期，以為“盡快報(bào)關(guān)堆在碼頭就沒事了”。這個(gè)理解是有誤的，出口報(bào)關(guān)單上有兩個(gè)日期，一個(gè)是“出口日期”，另一個(gè)是“申報(bào)日期”。按《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》，“申報(bào)日期”指海關(guān)接受進(jìn)（出）口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)辦理貨物進(jìn)（出）口手續(xù)的日期。預(yù)錄入及EDI報(bào)關(guān)單填寫向海關(guān)申報(bào)的日期。“出口日期”指運(yùn)載所申報(bào)貨物的運(yùn)輸工具辦結(jié)出境手續(xù)的日期。

　　也就是說(shuō)，國(guó)稅部門辦理出口退稅業(yè)務(wù)是按照海關(guān)出口報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)上的“出口日期”來(lái)辦理的，即出口日期為7月1日前的，按原退稅率辦理，出口日期為7月1日之后的，則按新退稅率辦理。如果出口貨物報(bào)完關(guān)未趕在7月1日前裝船、離境，將適用新的退稅政策。

　　因此，對(duì)于已經(jīng)簽訂的合同，大家要趕在7月1日前報(bào)關(guān)并發(fā)運(yùn)離境。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以考慮采取以下措施：

　　1、檢查出口合同的交貨期，和國(guó)外客戶商量將交貨期提前，并預(yù)留足夠的報(bào)關(guān)裝船時(shí)間，確保7月1日前離境。如果原合同訂明是客戶安排租船訂艙的，請(qǐng)求更改，或提供密切的協(xié)助，務(wù)必安排好“船貨銜接”；

　　2、檢查貨源組織狀況，催促工廠加班趕工提前交貨；

　　3、盡快安排運(yùn)輸，大量出口貨物搶閘出口必然會(huì)帶來(lái)出口運(yùn)力緊張，提防貨、船滯港的情況發(fā)生；

　　4、為了縮短貨物的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和港口排隊(duì)時(shí)間，可以考慮在產(chǎn)地出口，甚至可以采取空運(yùn)等其它運(yùn)輸方式出口；

　　5、抓緊制作單證，嚴(yán)格把握單證質(zhì)量，以免因單證問題造成托運(yùn)和報(bào)關(guān)延誤；

　　6、有不少人想到出口到保稅區(qū)存放日后再離境，筆者特別提醒大家要事先向你要運(yùn)往的保稅區(qū)海關(guān)查詢“退稅聯(lián)”的日期是否是進(jìn)入保稅區(qū)的日期，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。此外，也可以通過(guò)陸路運(yùn)輸出口到港澳或相鄰國(guó)家。

　　當(dāng)然，這階段因廣大的出口企業(yè)大范圍“趕單”勢(shì)必會(huì)引發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本上升，大家還得權(quán)衡利弊，若不會(huì)有太明顯的收益則不如按原計(jì)劃行事。

　　能以“政策調(diào)整是不可抗力”為由取消出口銷售合同？

　　針對(duì)文章開頭提到的問題，經(jīng)過(guò)反復(fù)的考慮和努力，A告訴專家，這批貨物沒法趕在限期內(nèi)出口，減少8%的退稅，虧損太大。然后，他說(shuō)想以不可抗力為由提出取消合同。專家認(rèn)為，這個(gè)問題不僅關(guān)乎誠(chéng)信而且還可能引起糾紛和索賠，沒有依據(jù)是不行的。再看出口合同，合同上確實(shí)有不可抗力條款，摘抄如下：

　　由于發(fā)生人力不可抗拒的原因，致使本合約不能履行，部分或全部商品延誤交貨，賣方概不負(fù)責(zé)。本合同所指的不可抗力系指不可干預(yù)、不能避免且不能克服的客觀情況（The Seller shall not be held responsible for failure or delay indelivery of the entire lot or a portion of the goods under this Sales Contract in consequence of any Force Majeure incidents which might occur. Force Majeure as referred to in this contract means unforeseeable, unavoidable and insurmountable objective conditions.）。

　　專家說(shuō)：“這上面可沒有列明政府調(diào)整退稅率是不可抗力。合同上找不到依據(jù)。”出口商A提出專家講課時(shí)說(shuō)過(guò)不可抗力的特點(diǎn)是“不可預(yù)見、不可避免、不能克服”，而這次的政策調(diào)整都符合這些特點(diǎn)，還翻出《合同法》：“第一百一十七條因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”他認(rèn)為找到了法律依據(jù)，非常肯定地說(shuō)：“政策調(diào)整是不可抗力。”

　　專家問：“如果政府調(diào)高退稅率呢？你也以此為不可抗力取消合同嗎？”A沒想到這一點(diǎn)，一時(shí)語(yǔ)塞，但還是不服氣。專家再問他：“如果這次你是按正常的市場(chǎng)價(jià)格報(bào)價(jià)，堅(jiān)持合理利潤(rùn)空間，不搞低價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，不算計(jì)8%的退稅，你會(huì)虧損嗎？你還會(huì)說(shuō)是不可抗力嗎？”他承認(rèn)當(dāng)時(shí)是拼低價(jià)搶這個(gè)訂單。但仍振振有詞：“我也是迫于形勢(shì)。沒訂單，我怎么生存？”專家認(rèn)為這歸根到底是企業(yè)出口銷售的定價(jià)策略的問題。如果企業(yè)都定價(jià)過(guò)低，搞低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一來(lái)打亂了正常的出口秩序，二來(lái)容易引起其他國(guó)家的反傾銷。很明顯現(xiàn)在國(guó)家是要引導(dǎo)出口行業(yè)往健康的方向發(fā)展，企業(yè)不能再靠量、靠浪費(fèi)資源來(lái)出口了。”專家繼續(xù)看他的合同，發(fā)現(xiàn)適用法律是《中華人民共和國(guó)合同法》。專家說(shuō)：“一般人簽合同用的都是《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》。那我就給你看一個(gè)國(guó)內(nèi)對(duì)這種事的裁決，讓你心服口服。”于是專家給他列舉一個(gè)典型的案例（案例附后），但A仍心有不甘地說(shuō)：“難道就只能眼睜睜地看著虧本？”

　　在限期后報(bào)關(guān)離境，怎么辦？

　　專家認(rèn)為，如果在限期后才能報(bào)關(guān)離境，那么這項(xiàng)出口業(yè)務(wù)無(wú)疑是適用新的退稅率，企業(yè)收入肯定會(huì)受到影響，關(guān)鍵是盡量減少損失：1、計(jì)算盈虧，做到心中有數(shù)。2、向客戶說(shuō)明情況，請(qǐng)求對(duì)方分擔(dān)一部分。如果客戶同意調(diào)整價(jià)格，則可以減少損失；如果對(duì)方不同意，那只能著眼于將來(lái)，留住客戶比什么都重要。但一定也讓客戶知道你的誠(chéng)意和為他所做的犧牲。此外，還要做好“這次不提價(jià)，下次要提價(jià)”的鋪墊工作。

　　3、向工廠說(shuō)明情況，爭(zhēng)取獲得一定的支持。

　　4、嚴(yán)格監(jiān)控合同的執(zhí)行，尤其是單證，以免再出意外，造成成本上升或新的損失。

　　5、壓低各環(huán)節(jié)的成本，并盡快收匯，力求把損失降到最低。

　　將來(lái)的出口怎么做？

　　A對(duì)這次調(diào)整沒有安排過(guò)渡期給出口企業(yè)仍有想法。專家說(shuō)：“這是因?yàn)榍按握{(diào)整有些企業(yè)搞‘上有政策下有對(duì)策’，結(jié)果政策實(shí)行的效果大打折扣，目前的順差和由此引發(fā)的壓力都是前所未有的。”

　　專家繼續(xù)給他打預(yù)防針：中國(guó)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，為了促進(jìn)貿(mào)易的平衡，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，出口退稅政策再次調(diào)低的可能性還是存在的。事實(shí)上，出口行業(yè)不僅可以“生存”而且還是大有可為的，但不能再采用以前“價(jià)低+量大”的盈利模式，要杜絕國(guó)內(nèi)企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺，甚至把退稅也“讓利甩賣”；出口銷售要上一個(gè)檔次，提高產(chǎn)品的附加值，以質(zhì)以創(chuàng)新取勝。

　　要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，專家認(rèn)為，出口行業(yè)首先要充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)的協(xié)調(diào)作用，不要搞“窩里斗”相互壓價(jià)，轉(zhuǎn)向一致對(duì)外；其次，國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)過(guò)最近30年的發(fā)展還是卓有成效，要相信我們的產(chǎn)品物有所值，本身是有競(jìng)爭(zhēng)力的，價(jià)格不是獲取訂單唯一的競(jìng)爭(zhēng)力，不一定要人為壓低價(jià)格以“物超所值”來(lái)吸引訂單；再次，就是增加產(chǎn)品和服務(wù)附加值，自覺降低成本，為國(guó)外采購(gòu)商做好供應(yīng)服務(wù)。

　　相關(guān)鏈接

　　能以“政策調(diào)整是不可抗力”為由不履行出口合同？

　　一、案情1995年3月7日，申請(qǐng)人與代表被申請(qǐng)人的×××簽訂一份購(gòu)銷鎂錠的售貨確認(rèn)書，其編號(hào)為：TIEC－9508。該售貨確認(rèn)書約定：被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人出售22噸鎂錠，從1995年3月至1995年12月每月交付20噸，申請(qǐng)人以信用證方式支付貨款。

　　本案項(xiàng)下售貨確認(rèn)書簽訂后，申請(qǐng)人依約通過(guò)銀行開出了信用證，但被申請(qǐng)人未交付貨物。

　　1999年12月25日，申請(qǐng)人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

　　被申請(qǐng)人（出口商）辯稱：《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》第24條規(guī)定“不可抗力事件是指當(dāng)事人在訂立合同時(shí)不能預(yù)見，對(duì)其發(fā)生和后果不能避免并不能克服的事件。”本案合同簽訂后，國(guó)家出口退稅政策進(jìn)行了重大調(diào)整，致使所簽訂的合同貨物價(jià)格發(fā)生重大變動(dòng)，供貨方無(wú)能力繼續(xù)履行該合同。國(guó)家政策發(fā)生如此重大的調(diào)整是當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不能預(yù)見，對(duì)其發(fā)生和后果不能避免并不能克服的，因而屬于不可抗力事件。

　　在發(fā)生這一不可抗力事件后，于1995年5月10日發(fā)函及時(shí)通知了申請(qǐng)人，并要求對(duì)原合同重新進(jìn)行談判。被申請(qǐng)人履行了《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定的通知的義務(wù)。

　　由此可見，受不可抗力影響，該合同的不能履行屬免責(zé)范圍，被申請(qǐng)人對(duì)不能履行合同不負(fù)賠償責(zé)任。

　　申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人從事貿(mào)易活動(dòng)的目的應(yīng)是追求利潤(rùn)，被申請(qǐng)人將政府的退稅計(jì)入其成本，則是其自己的事情，與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)。申請(qǐng)人認(rèn)為，政府退稅率的變動(dòng)不能構(gòu)成不可抗力。

　　二、仲裁庭意見：不可抗力事件的范圍一般包括以下兩類：一類是由自然原因引起的，如水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、地震、冰封等。另一類是社會(huì)原因引起的，如發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、政府封鎖禁運(yùn)、罷工等。而中國(guó)的出口退稅政策系國(guó)家為鼓勵(lì)和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯而制定的一項(xiàng)國(guó)內(nèi)政策，其并不屬于正常國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中的成本項(xiàng)目，其也不涉及國(guó)外進(jìn)口方的權(quán)利義務(wù)。

　　因此，在本案中，中國(guó)政府對(duì)出口退稅稅率的調(diào)整，不構(gòu)成不可抗力事件，不應(yīng)成為申請(qǐng)人不履行合同的免責(zé)理由。

　　三、備注1、以上內(nèi)容是原判例的一部分，原案由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)于2001年6月1日判決。

　　2、《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》已經(jīng)在1999年被《中華人民共和國(guó)合同法》代替，但兩法在不可抗力方面的規(guī)定是一致的。