7月18日，世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機構(gòu)專家組公布的“關(guān)于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報告”認為，中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅做法，對進口汽車零部件構(gòu)成歧視，違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。這是自中國正式加入WTO以來，首次在貿(mào)易爭端中敗訴，社會各界對此極為關(guān)注。

　　事件回顧中國影響汽車零部件進口措施案（下稱案件）源于2005年4月中國發(fā)布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（下稱《辦法》），辦法規(guī)定對等于或超過整車價值60%的零部件征收與整車相同的關(guān)稅28%，而不是中國加入WTO協(xié)議中規(guī)定的10%到14%的稅率。

　　《辦法》規(guī)定，出現(xiàn)以下幾種情形之一，進口汽車零部件構(gòu)成整車特征。（一）進口全散件或半散件組裝汽車的。（二）進口車身(含駕駛室)、發(fā)動機兩大總成裝車的；進口車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成之一及其他3個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成以外其他5個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的。（三）進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60％及以上的。

　　由于第三項整車特征核定標準將增加依靠大量進口零部件組裝汽車的豪華車生產(chǎn)企業(yè)的成本，在歐美一些豪華車生產(chǎn)企業(yè)的游說和推動下，2006年3月，歐盟、美國就此問題訴諸WTO，與中方開始在WTO爭端解決機制下進行磋商，之后加拿大也加入進來，但磋商沒有達成共識。在磋商期間，中國政府做出讓步，原定于2005年10月實施的《辦法》被推遲到2006年7月1日起實施，同時，進口零部件價格總和不能超過該車總價格60％的規(guī)定，延期至2008年7月1日實施。但歐盟、美國和加拿大依舊采取強硬立場，要求中方徹底取消有關(guān)整車特征核定標準，最終貿(mào)易糾紛交由WTO爭端解決專家組裁定。

　　2008年2月13日，世貿(mào)組織初審裁定認為，中國對超過整車60％以上的進口零部件按整車征稅的做法違反了相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，對進口汽車零部件征收高額關(guān)稅，違背了中國2001年加入世貿(mào)組織的承諾。2008年7月18日，WTO發(fā)布歐盟、美國、加拿大訴我汽車零部件爭端案的專家組報告，最終裁定我國對構(gòu)成整車特征的進口汽車零部件按整車征收關(guān)稅的措施違反了WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定。專家組裁定，中國《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》和《進口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》等三部規(guī)章違反了GATT1994第3.2條、第3.4條關(guān)于國民待遇的規(guī)定，GATT1994第2.1（a）條和..1（b）條關(guān)于遵守減讓表義務的規(guī)定，以及《中國加入工作組報告書》第93段所承擔的義務。

　　主要分歧所在歷時3年多的中國影響汽車零部件進口措施案中，當事方主要分歧如下：中國認為：隨著中國正式加入WTO，取消了對汽車進口的一些限制條款，外資企業(yè)打起了行業(yè)規(guī)范的“擦邊球”，如利用進口整車征稅和進口零部件征稅的不同，將進口汽車化整為零，變相規(guī)避稅收。如不加以規(guī)范，勢必造成外國新車利用不正當手段大規(guī)模進入中國市場，損害國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)利益。中方制訂的《辦法》符合世貿(mào)組織規(guī)則，不存在歧視外國零配件制造商的問題。

　　歐盟、美國和加拿大則認為：中國對等于或超過整車價值60%零部件征收與整車相同的關(guān)稅，意在鼓勵中國汽車廠商使用國內(nèi)汽車配件，從而變相逼迫外國零部件生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至中國，導致歐美相關(guān)企業(yè)工人失業(yè)。他們認為，中方?jīng)]有遵守2001年加入WTO時的關(guān)稅承諾，違反了GATT的最惠國待遇原則和國民待遇原則，變相給予國內(nèi)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)補貼，以及違反了TRIPs中的相應條款。

　　中方何以敗訴中國是一個發(fā)展中國家，保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和貿(mào)易政策持久的主題，也符合WTO促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的宗旨。從這個角度看，2005年4月制定的《辦法》并不違背WTO根本原則的。而且，中國是一個負責任的國家，加入WTO后，已經(jīng)逐步兌現(xiàn)有關(guān)汽車及其零部件降稅承諾。如2002年起，經(jīng)過5次關(guān)稅調(diào)整，我國進口車關(guān)稅從2001年的70％（發(fā)動機排量在3升以下的轎車）和80%（發(fā)動機排量在3升以上的轎車）降到了25％；零部件進口稅率則降至10％；從2006年7月1日起，小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機等汽車零部件的進口稅率由13.8%-16.4%降至10%；此外，還取消了國產(chǎn)化率的提法以及修改汽車服務貿(mào)易的相關(guān)條款等。但是，中國何以輸?shù)艏尤隬TO的首次訴訟呢？主要有以下兩個原因。

　　第一，世貿(mào)組織對發(fā)達國家的袒護。入世后，中國的汽車行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，汽車產(chǎn)量將突破1000萬輛，內(nèi)需總量已經(jīng)超過日本，位列世界第二大國。中國汽車行業(yè)的發(fā)展威脅到國外汽車生產(chǎn)巨頭的市場利益，這是他們所不允許的，他們采取多種方式對中國發(fā)展設卡。近年來，中國、美國和歐盟之間的汽車貿(mào)易糾紛不斷，以及利用世貿(mào)規(guī)則來對中國施壓，都是這些發(fā)達國家的策略。

　　中國作為一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就不能和發(fā)達國家相提并論。何況中國制定《辦法》的現(xiàn)實情況時，進口的整車征收25%的關(guān)稅和進口汽車零部件征收10%的關(guān)稅之間存在明顯差距，導致許多汽車生產(chǎn)廠商大量進口汽車零部件，在國內(nèi)組裝為成品車，而后進行銷售，這樣，通過進口零部件組裝成的汽車比直接進口的整車價格便宜，變相規(guī)避了至少15%的關(guān)稅。世貿(mào)組織專家小組沒有考慮到中國的實際情況，作出不利于中國的裁定，只能說他們維護發(fā)達國家程度高。

　　第二，中國運用世貿(mào)組織規(guī)則方面的不成熟。歐美國家發(fā)起這次爭端的緣由是為了維護本國或者地區(qū)的利益，采用的是各方較為認可的WTO爭端解決機制。考慮到歐美國家的發(fā)展程度和對待貿(mào)易糾紛的經(jīng)驗，毫無疑問，他們在規(guī)則的運用方面要相對成熟很多。相形之下，中國加入世貿(mào)組織時間并不長，在運用與把握世貿(mào)規(guī)則并以之用來維護本國貿(mào)易利益上，與歐美成員相比，不得不承認還有相當?shù)木嚯x。如有專家認為，《辦法》中關(guān)于進口汽車零部件的價格達到、超過整車比例的60%，就構(gòu)成整車特征的百分比數(shù)字，明顯違背了世貿(mào)協(xié)議法律框架第三條下的“國民待遇原則”以及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，從而在訴訟時會授人以柄，處于被動局面。

　　理性面對實際上，該案件的敗訴總體上我國汽車行業(yè)的影響并不太大。專業(yè)人士認為，國內(nèi)許多合資汽車廠家早已大規(guī)模培育本地零部件制造商的能力，國產(chǎn)化率不斷提高，汽車零部件進口管理措施對大多數(shù)汽車企業(yè)的影響并不大。不過，案件的敗訴對于那些國產(chǎn)率始終較低的豪華車生產(chǎn)企業(yè)將是一個利好消息。如果《辦法》修訂，他們的進口關(guān)稅降低，將減少其生產(chǎn)成本。

　　那么，案件的敗訴何以引起業(yè)界和輿論界高度關(guān)注，主要源于它是中國加入世貿(mào)組織7年來的首次經(jīng)專家組裁決敗訴。因此，案件敗訴的實際意義將超越汽車行業(yè)，理性對待首次敗訴，從失敗中總結(jié)經(jīng)驗，才能在未來外貿(mào)發(fā)展中走得更好。

　　首先，平常心對待類似訴訟。世貿(mào)組織成立12年來，其貿(mào)易爭端解決機制非常活躍，截止到2007年12月上旬，已經(jīng)受理369個案件，其中45%的案件是歐美發(fā)起的。就連同屬發(fā)展中國家的巴西、印度和阿根廷，起訴和被訴次數(shù)均高于我國。因此，對待類似訟訴，我們要有平常心，既不能濫用訴訟手段，也不能刻意避免。隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，面臨的貿(mào)易爭端壓力加大，將來遭遇訴訟和起訴機會在所難免，從失敗的教訓中總結(jié)經(jīng)驗，學會更好地掌握世貿(mào)規(guī)則，以更加積極的心態(tài)參與國際競爭。

　　第二，學會在WTO框架下正確運用相關(guān)規(guī)則，維護自身利益。盡管世貿(mào)規(guī)則并不是完美無缺，也處于不斷完善過程中，但其爭端解決機制，畢竟是一個為所有世貿(mào)成員所認可的貿(mào)易機制，可以說是一個為成員國(地區(qū))、包括我國在內(nèi)所承認的較為公平的貿(mào)易規(guī)則，在將來的貿(mào)易活動中，我們要善于運用相關(guān)規(guī)則，維護自身利益。從這次案件敗訴結(jié)果來看，我國在規(guī)則運用方面，和歐美國家相比，還有一定的差距。因此，提高規(guī)則運用水平，在日后外貿(mào)政策制定中注意結(jié)合規(guī)則，已是當務之急。

　　第三，有大力培養(yǎng)WTO人才，特別是能運用世貿(mào)規(guī)則解決爭端的人才。