關(guān)于小旅館防火安全調(diào)研及其對策的思考
關(guān)于小旅館防火安全調(diào)研及其對策的思考
前言：近年來，隨著城市建設和經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，廠礦企業(yè)、學校增多，物質(zhì)集散流通加劇、人員流動量的激增，很多家庭式小旅館如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，與作為消防安全重點單位的許多酒店和賓館比較，這些小旅館往往會由于其小而散的特點使他們的消防安全監(jiān)管處于盲點，自身消防安全隱患較多，一些群死群傷的火災事故往往發(fā)生在其中。如何對小旅館實施有效的消防管理，筆者結(jié)合“清剿火患”戰(zhàn)役對全市小旅館開展的調(diào)研情況，結(jié)合小旅館消防監(jiān)管工作經(jīng)驗，談幾點粗淺的看法。
一、小旅館的基本狀況
這類場所主要分布在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及廠礦企業(yè)、學校較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及車站、碼頭附近，大都由單元式住宅、沿街門面或自建房經(jīng)過分隔作為經(jīng)營場所，營業(yè)面積一般不超過200平方米，容納人員在20人左右，業(yè)主多為下崗職工、失地農(nóng)民，基本采取家庭式經(jīng)營。由于這類場所隔層、裝修大多采用木板等易燃可燃材料、耐火等級低下，通常只有一個疏散樓梯，建筑物與建筑物之間無防火間距，消防設施設備不齊全，不具備經(jīng)營住宿的防火條件，且從業(yè)人員消防意識淡薄，加之小旅館因小而散、具有一定的隱蔽性的特點使其消防安全監(jiān)管困難，容易發(fā)生火災事故。而一旦發(fā)生火災，將導致迅速蔓延到整個樓層，疏散逃生困難，撲救難度大，極易造成較大人員傷亡。
二、小旅館存在的消防安全問題分析
（一）先天性隱患多
由單元式住宅、沿街門面或自建房改建成小旅館，其建筑物的使用性質(zhì)大都發(fā)生改變，造成諸多先天性火災隱患。
、在改造裝修過程中，夾層樓板和樓梯以及隔墻往往大量采用木質(zhì)等易燃材料，不僅降低了建筑本身的耐火等級，還人為增加了火災荷載。
、改建而成小旅館大都存在安全出口、疏散通道數(shù)量不足、寬度不夠，疏散通道不暢，且設置有門檻、門簾及臺階等影響疏散的障礙物；室內(nèi)尤其是夾層內(nèi)的疏散通道寬度不足，有的甚至沒有設置疏散通道，安全疏散隱患較大。
、電氣線路鋪設雜亂、按照不符合規(guī)范，沒有經(jīng)過電器線路消防檢測，電氣火災危險性大。
、大部分熱水供應都采用液化石油氣自為原料，少部分使用柴油，增大了火災危險性。
（二）消防設施缺乏
大部分小旅館，為降低成本，減少了在消防設施方面的投入，都沒有必備的消防設施，室內(nèi)、外消防給水及消火栓缺少；滅火器數(shù)量不足或配置類別不當；應急照明、疏散指示標志安裝不符合要求等，或者使用價格比較便宜的假冒偽劣產(chǎn)品。有的只配置一兩具滅火器，有的甚至連滅火器都沒有配置。
（三）消防意識淡薄
一是經(jīng)營人員消防安全意識淡薄。小旅館從業(yè)人員和經(jīng)營者大多為下崗工人和城市失地農(nóng)民，素質(zhì)普遍不高，唯效益為重，消防意識淡薄。場所消防管理一片空白，從業(yè)人員和經(jīng)營者沒有參加過消防安全培訓，缺乏必要防滅火和火災中逃生的知識，消防技能差。
二是住宿人員消防安全意識淡薄。來小旅館住宿的人員大都素質(zhì)不高，缺乏基本的消防安全常識，臥床吸煙，使用蠟燭照明，違章用電、使用液化氣做飯現(xiàn)象極為普遍，加大發(fā)生火災的潛在危險性。并且住宿人員對建筑的內(nèi)部情況及其周邊環(huán)境大多比較陌生，疏散逃生意識差，加大火災中人員傷亡的危險性。
（四）消防監(jiān)管困難
小旅館非法經(jīng)營現(xiàn)象普遍，基本上都是未經(jīng)任何主管部門批準，擅自營業(yè)。因其規(guī)模小，位置較偏、客流量不大，具有一定的隱蔽性，等到將家庭旅館的招牌掛出來或營業(yè)一段時間后，才知道這個家庭旅館的存在，再去消防檢查已經(jīng)晚了。即便再去監(jiān)督檢查，有時甚至幾天都找不到老板，常常遇到的只是老少皆有的幾個服務員，即使多方努力找到老板，老板對此懷有極大的抵觸情緒，經(jīng)常吵吵鬧鬧，認為自己用幾間房搞個家庭旅館沒有什么大的消防問題。甚至于有的小旅館同執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，消防大隊和派出所前腳拆除其招牌，過幾天又開起了。由于消防和轄區(qū)派出所警力不足，往往幾十家小旅館僅走完一道完整的執(zhí)法程序，就要耗費大量時間和警力，其它正常的消防監(jiān)督工作就無力開展，若不問不管，又是消防監(jiān)督失控漏管及消防執(zhí)法不作為行為，使消防監(jiān)督與執(zhí)法左右兩難。
三、小旅館消防安全工作應對措施
小旅館說大不大，說小不小，一旦發(fā)生火災就會造成群死群傷火災事故。筆者認為加強此類旅館的消防安全工作，要做到以下幾點：改變居民住宅樓使用性質(zhì)的行為，已嚴重違反了國家消防法規(guī)和建筑設計防火規(guī)范，加之小旅館從業(yè)人員和住宿人員防火意識淡薄，火災危險性大，消防安全條件又達不到要求，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷的惡性火災事故。所以，對小旅館消防安全進行有效和長效的監(jiān)督，已經(jīng)迫在眉睫。
、出臺相關(guān)法規(guī)，完善技術(shù)標準。
我們現(xiàn)在所擁有的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范過于籠統(tǒng)，在實際的監(jiān)督過程中，不便于我們根據(jù)小旅館其存在條件的差異性確定整改措施。只有在對相關(guān)條件做出具體界定后，監(jiān)督人員在工作的過程中才能作到有據(jù)可查，對癥下藥。這樣既便于監(jiān)督工作的順利開展，又能保護群眾的切身利益，以達到公安部“立警為公，執(zhí)法為民”的總體要求，畢竟小旅館經(jīng)營戶大多都是城市低收入家庭。
、加大監(jiān)督力度，改進監(jiān)督方法。
小旅館存在的火災危險性是大家有目共睹的，公安消防機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時督促整改火災隱患。要充分發(fā)揮好屬地派出所的監(jiān)管作用，提前預知新增小旅館，消防機構(gòu)要加強建審、驗收和開業(yè)前檢查，杜絕先天性和管理不嚴導致火災隱患，從源頭上把關(guān)，不留隱患。同時要及時發(fā)現(xiàn)存在問題的小旅館，全力進行整治工作，確保其安全疏散、電氣線路、內(nèi)部培訓、消防器材等滿足規(guī)范要求，保證疏散通道和安全出口的暢通。另外，對于頑固不化，拒不整改火災隱患的經(jīng)營戶，絕不能因為家庭困難等等原因而姑息遷就。人命關(guān)天，火災無情，消防安全應警鐘長鳴，對家庭小旅館的消防監(jiān)督工作，要檢查整改，更要常抓不懈。
、加強消防宣傳，提高消防意識
小旅館經(jīng)營者消防意識淡薄，對火災危險性認識不足，加強從業(yè)人員的安全教育和培訓，是我們需要解決的問題。
公安消防機構(gòu)要加強小旅館開業(yè)前從業(yè)人員的消防安全培訓，使其學習和掌握基本的防火滅火常識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、村民委員會、居民委員會、公安派出所對管轄區(qū)域內(nèi)的小旅館從業(yè)人員每年都要組織一至二次全員消防安全培訓，讓所有的從業(yè)人員必須懂得一些常用的防火、滅火及逃生知識，懂得自己的消防安全職責，懂得怎么報火警，怎么使用身邊的消防設施和滅火器材，怎么撲救初期火災，怎么引導客人疏散，逐步增強他們的消防安全責任心和使命感，在立足于提高內(nèi)部自防自救能力的基礎(chǔ)上，確保小旅館的消防安全。
、追根朔源，建立長效機制。
小旅館的消防安全問題，之所以成為目前消防監(jiān)督工作中的難點問題，朔其根源，就是利益驅(qū)動的問題，在經(jīng)濟發(fā)展的今天，有需求的地方就有市場，在政府，企業(yè)將旅館業(yè)的發(fā)展定位到了中高檔市場之后，低價位的旅館就成為市場空白點，再加上監(jiān)管的失控，于是涌現(xiàn)出了大量不符合國家相關(guān)規(guī)定的“家庭式”小旅館，進而導致了今天的局面。所以，要想從根本上解決問題。除了不斷對現(xiàn)有的小旅館進行規(guī)范，對其存在問題進行整改外。政府以文件的形式進一步明確小旅館的建設和標準，強化政府職能部門對家庭旅館的共同監(jiān)督，各司其責，加強基層政府機構(gòu)和公安派出所的監(jiān)管力度。有關(guān)部門應加強小旅館申報工作的管理，各主管部門加強聯(lián)系，切實把好每一關(guān)，對不符和相關(guān)條件的場所堅決不予辦理。只有依靠群防群治，齊抓共管，才能有效地把家庭式小旅館的消防安全真正落到實處，真正落實“自我管理、隱患自除、責任自負”的管理體系，進一步改善消防安全環(huán)境。
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