山東是紡織服裝行業(yè)的發(fā)達地區(qū)，據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計，2006年山東口岸紡織品服裝（包括紡織紗線、織物及制品和服裝及衣著附件）出口累計126.3億美元，同比增長18.8%。雖然紡織品和服裝出口均保持平穩(wěn)增長勢頭，但是，這些行業(yè)往往受商品特性、工藝水平、行業(yè)特點、管理特點和季節(jié)因素等影響，紡織服裝行業(yè)存在較大的監(jiān)管難點與風(fēng)險，應(yīng)引起關(guān)注。

　　———受商品特性制約，存在高報單損耗風(fēng)險。在制衣行業(yè)“紗—線—布—衣”的整個制作過程中，為保證成衣的張力、韌性等，羊毛紡紗必須加入一定比例的錦綸、滌綸，或根據(jù)客戶需求加入兔毛、化纖原料等進行混紡，混紡比例完全按照企業(yè)生產(chǎn)要求或客戶需求而定，單耗變動較大。不法企業(yè)往往利用這一點，在手冊備案時只申報羊毛和錦綸等高價值保稅料件，同時高報單耗，然后內(nèi)購棉花、兔毛或其他化纖原料與保稅料件羊毛、錦綸混紡，節(jié)余的高價值保稅料件則內(nèi)銷牟利。此外，根據(jù)行業(yè)特點，大部分服裝加工企業(yè)為了節(jié)約成本，采取“混碼排料”進行排料生產(chǎn)，而向海關(guān)備案時，僅申報尺碼較大的單件排版的排料圖，無形中高報單耗，影響合理核銷。

　　———受行業(yè)特點影響，存在樣品大量盈余風(fēng)險。紡織服裝企業(yè)為節(jié)約成本，提高效率，保證客戶少量續(xù)貨的需要，均會在生產(chǎn)訂單完成后預(yù)留少量“樣品”以備不時之需，日積月累，積少成多，最后通常以內(nèi)銷的方式集中處理，由于樣品涉及手冊多、涉及貨物品種多，而單次留存數(shù)量少，海關(guān)很難實施有效監(jiān)管。

　　———受工藝限制，存在外發(fā)加工風(fēng)險。由于加工單位自身沒有生產(chǎn)過程中某道工序的加工能力，在未向海關(guān)申請征得同意的情況下，擅自將保稅料件進行委托外發(fā)加工。例如漂染是紡紗企業(yè)必經(jīng)的第一道工序，但由于資金、人員、環(huán)保等方面限制，紡紗企業(yè)一般很少設(shè)立專門的漂染車間，因此擅自將保稅料件外發(fā)進行漂染加工的現(xiàn)象比較普遍。

　　———受季節(jié)影響，存在不作價設(shè)備擅自移作他用風(fēng)險。服裝成衣銷售受季節(jié)影響較大，紡紗作為制衣的上游行業(yè)也深受影響。羊毛、棉花的紡紗訂單秋冬季較多，春夏兩季則大幅減少。此時，為減少機器、設(shè)備閑置和工人流失，獲取最大利益，企業(yè)往往會大量承接國內(nèi)加工業(yè)務(wù)，導(dǎo)致擅自挪用不作價設(shè)備的風(fēng)險較大。

　　———受管理特點影響，存在擅自串換料件風(fēng)險。紡織服裝行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，企業(yè)往往只重視產(chǎn)品品質(zhì)和是否能如期交貨，其它方面則疏于管理，往往存在貨物進出倉庫記錄不完整，生產(chǎn)記錄及相關(guān)單證保管不全的情況，企業(yè)往往將錯就錯，打一些“擦邊球”，導(dǎo)致串料、內(nèi)銷等問題較為突出。而部分服裝企業(yè)在同一時間段，面對同一客戶、生產(chǎn)相同款式成衣，存在一般貿(mào)易和加工貿(mào)易兩種不同的貿(mào)易訂單，在實際生產(chǎn)中，加工方對其使用不進行區(qū)分，造成料件混用，無法準確核定保稅料件的使用情況。

　　因此，海關(guān)建議：強化單耗審定，加強對企業(yè)的調(diào)研，將實際工藝單、排料圖以及樣衣進行比對分析，以準確核實單耗，保證加工貿(mào)易的據(jù)實核銷；結(jié)合生產(chǎn)管控單證與財務(wù)賬冊資源，定期開展核查，有效降低保稅料件被倒賣風(fēng)險；強化企業(yè)自身內(nèi)部管理控制機制，制定市場準入與公示制度，進一步提高紡織服裝企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的門檻，從源頭根本上降低監(jiān)管風(fēng)險；加強社會共管，定期與稅務(wù)等相關(guān)部門進行聯(lián)合檢查，保證保稅料件的真實及對應(yīng)使用。