據專門從事美國海關法業務的美國修博國際律師事務所(SSSPO)上海代表處李新宇律師介紹，在加州時裝協會(California Fashion Association) 5月9日舉辦的紡織品貿易專題研討會上，美國海關負責紡織品事務的最高級別官員Janet Labuda女士作了題為“（非法轉口）事態變得更為復雜”的演講，向與會的服裝廠商、海關法律師和貨代物流業者詳細介紹了近期紡織品非法轉口貿易的特點，以及美國海關在打擊紡織品走私方面的執法動態。 

　　Labuda女士的演講涉及紡織品非法轉口和走私、自由貿易協定（及優惠貿易待遇）執行情況、外國工廠核查和2007年上半年的執法數據等幾個方面。 

　　4月份美國Long Beach口岸海關打開一個標稱“掃帚”的集裝箱進行檢查時，發現里面沒有一把掃帚，卻裝有大量偽稱“美國制造”的仿冒高級藍色牛仔褲。“我們發現不當申報的貨物越來越多”，Labuda女士在演講中指出。過去，進口成衣常被偽報為家具或玩具。現在，它們可能被偽報成廚房水槽或照明燈泡。“這是一個很有趣的移動靶”。 

　　從與美國簽訂自由貿易協定的國家（如危地馬拉、巴林）或享有優惠貿易待遇的國家（如海地）進口的成衣紡織品有近40%不符合規定。它意味著這些商品沒有完全遵守協定的要求，或者它們就是來自自由貿易區以外的非法轉口貨物。“執行情況最糟的是北美自由貿易協定(NAFTA)”，Labuda女士指出。 

　　美國海關人員2006年查訪了香港、澳門、斯威士蘭、毛里求斯、越南、泰國、埃及、南非、肯尼亞、智利、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯等地的幾百家工廠，核實它們是否真的在生產輸美服裝。在受訪的13個國家和地區的428個工廠中，97家工廠已經永久性地關閉了很長時間，95家沒有生產記錄文件而有重大非法轉口嫌疑，20家工廠拒絕接受檢查。美國海關在核查中當場發現8起非法轉口案件。“在印度尼西亞，我們曾試圖訪問10家已不存在的工廠。仍在營業的一家‘服裝’工廠卻制造瓶蓋”，Labuda女士說，“我猜你可以用瓶蓋生產衣服”。 

　　還有泰國“幽靈”工廠事件：美國海關發現了僅僅在文件上存在的8家泰國工廠，懷疑它們將價值72萬多美元中國成衣（328,802件T恤、內衣、褲子、夾克及兒童服裝）非法轉口到美國。美國海關為此要求相關進口商把2006年3至5月間從泰國進口的價值320萬美元的成衣重新交還(redeliver)給海關。 

　　Labuda女士在研討會上還介紹了美國海關近期的一些執法行動，例如扣押價值4,600萬美元的走私服裝、對香港犯罪集團的調查、其他海關秘密調查行動、對偽報成家具的中國服裝走私案的調查，以及偵辦逃避中國配額及關稅案件等。在這些案件中美國政府的關稅損失超過5,000萬美元。非法轉口的服裝很多使用了偽造的俄羅斯、菲律賓原產地證書，或其他偽造的俄羅斯政府文件。美國海關的數據顯示大多數偽造證件都與香港、韓國的貿易商及中間商有關。 

　　除對LDP(Landed Duty Paid)交易的重點調查外，美國海關還注意到下面一些新的違法行為，即從事非法轉口的外國公司對美國公司進行“身份盜竊”以及將中國產的服裝偽標成“美國制造”等。 

　　Labuda女士表示，美國海關5月末會采取措施提高進口紡織品檢查工作的效率。“人們說我們只觸及到冰山一角”，Labuda 女士說，“我們正盡力加快執法進度”。 

　　美國去年進口的成衣和紡織品達1,040億美元，比上一年增長4個百分點。對美國政府來說，紡織成衣業是一個創稅大戶。在去年250億美元的關稅收入中，有42%來自紡織品成衣業。因此，美國海關繼續把紡織品執法放在首位。2006年進口服裝被扣案件猛增。因逃避配額被美國海關扣押的服裝總值達1億零300萬美元，相比之下2005年僅為1,770萬美元，2004年為7,350萬美元。Labuda女士在研討會上還透露了下面一些執法數據： 

　　與去年相比，美國海關2007年針對紡織品的執法行動增加了64%（其中的65件海關處罰案件，罰款總額達650萬美元），預定賠償金(liquidated damages cliams)處罰增加了7,100%（502件預定賠償金案件，總求償額達2,180萬美元），拒絕入關 (exclusion) 案件增加了368%，留置(detention)案件增加了1,000%。此外，對享受優惠貿易待遇的進口紡織品，美國海關還額外增加了1,377次核查行動，涉案紡織品價值5,360萬美元。結果發現不合格率高達37%，美國海關結案后挽回了170萬美元的關稅損失。 

　　李新宇律師針對上述數據解釋說，根據美國海關現行執法制度，涉嫌非法轉口的紡織品首先會被留置(detained)檢查。無法證明原產地的成衣產品輕則會被美國海關拒絕入關(excluded)，導致無法進口。發現有其他違法情節的產品還會被海關扣押(seized)。此外海關180天內有權命令進口商交還已經釋放的貨物(redelivery)。被海關扣押的紡織品，經過行政申訴程序，一部分情節較輕的繳納罰款后被海關釋放，允許進口或被勒令出口。違法情節嚴重的，相關進口成衣會被美國海關罰沒充公，進口商還須交納高額罰款。Labuda女士在加州服裝協會研討會上的演講再次表明，美國海關對進口紡織品成衣的執法主要集中在對商品的描述、貨物數量和價值以及原產地核查幾個方面。美國海關近期的執法新動態應引起中國服裝業者的高度重視。