我國(guó)于7月1日起對(duì)兩千余項(xiàng)商品實(shí)施出口退稅稅率調(diào)整。從下調(diào)出口退稅率、對(duì)部分商品加征關(guān)稅，到提高土地使用稅，再到力推資源稅改革，財(cái)稅調(diào)控不斷給企業(yè)傳遞出加大源頭調(diào)控進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的信號(hào)。

　　關(guān)稅調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　去年9月，我國(guó)曾調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，其中142個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅率由11％降至8％。今年4月15日起，我國(guó)再次調(diào)整鋼材出口退稅率。部分特種鋼材出口退稅率降為5％；另有83個(gè)稅號(hào)的鋼材取消了出口退稅。6月1日起，國(guó)家對(duì)142項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅，以進(jìn)一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，增加能源、資源類產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。

　　“這一系列稅收政策的變化，傳遞出國(guó)家外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的信號(hào)。”商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)認(rèn)為，出口退稅政策是國(guó)際上普遍采用的政策，國(guó)家通過(guò)退稅手段，降低本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本，提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)部分商品調(diào)整出口退稅率及關(guān)稅稅率，意在緩解貿(mào)易順差，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　“國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策是很明確的，從長(zhǎng)期來(lái)看還是要限制‘兩高一資’產(chǎn)品的出口。”財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王曉華日前接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)說(shuō)。

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖實(shí)現(xiàn)了年均增速超過(guò)9％的高速度增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。一些產(chǎn)業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，雖然實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的增長(zhǎng)，但卻以消耗大量資源能源為代價(jià)，不但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，而且也無(wú)益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　“有保有壓”倒逼企業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

　　“由于這次納入調(diào)整范圍的一些機(jī)電產(chǎn)品主要是低附加值的產(chǎn)品，涉及的范圍也有限。因此，對(duì)機(jī)械行業(yè)的總體影響比較小。對(duì)于大量出口優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品的機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更能突出產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。”王曉華指出，企業(yè)的生產(chǎn)和投資如果符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向，影響相對(duì)就會(huì)較小。

　　王曉華指出，這次出口退稅調(diào)整遵照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”原則，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，對(duì)高附加值或者高技術(shù)含量的產(chǎn)品，仍然保留了比較高的出口退稅率，這次沒(méi)有做調(diào)整。

　　第二，對(duì)高耗能、高污染、資源性的產(chǎn)品，也就是“兩高一資”產(chǎn)品，大多數(shù)都實(shí)行了取消出口退稅的政策。

　　第三，對(duì)容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，考慮到就業(yè)方面的原因，采取了下調(diào)退稅率的方法。下調(diào)的幅度在研究過(guò)程中還是充分考慮到了有關(guān)行業(yè)的承受力。

　　可見(jiàn)，對(duì)于以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能面臨著生存的危機(jī)，對(duì)于以質(zhì)量和品牌為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，將面臨發(fā)展的機(jī)遇。

　　加大源頭調(diào)控的財(cái)稅調(diào)控路徑漸顯加大源頭調(diào)控、以提高企業(yè)資源利用成本為特點(diǎn)的稅收調(diào)控路徑日漸清晰。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，從已經(jīng)出臺(tái)的諸多關(guān)稅政策，到目前正在研究中的資源稅改革可以看出，國(guó)家正在通過(guò)出臺(tái)更多稅收政策，以凸顯資源的稀缺特點(diǎn)，從而從源頭上加大企業(yè)對(duì)資源使用的成本，達(dá)到倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的目的。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶日前在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議提出2006年中央決算報(bào)告和中央決算草案時(shí)說(shuō)，財(cái)政部正在研究出臺(tái)支持節(jié)能減排工作的財(cái)稅政策措施，研究改革資源稅制度，完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅稅負(fù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　此前召開(kāi)的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，加大節(jié)能減排投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。

　　國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭此前接受記者采訪時(shí)表示，今后兩年，稅務(wù)總局將研究完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策措施，充分運(yùn)用稅收政策緩解環(huán)境污染，保護(hù)緊缺資源和能源，從源頭限制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)。