就在美財(cái)長(zhǎng)保爾森本月底訪華之前，美參議院財(cái)政委員會(huì)26日以壓倒性多數(shù)票通過一項(xiàng)法案，該法案將為美國(guó)對(duì)中國(guó)的匯率政策實(shí)施懲罰性措施打開大門，但該項(xiàng)法案并未得到美財(cái)政部的支持。26日美財(cái)政部發(fā)表聲明指出：“我們很尊重參議院財(cái)務(wù)委員會(huì)所做的努力，但我們不認(rèn)為法案中采取的方法能有助于美國(guó)敦促中國(guó)完成基本的匯率改革和經(jīng)濟(jì)改革。”
            　　
    美國(guó)財(cái)政部表示：“我們始終認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)同中國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的直接對(duì)話，立法并不是促進(jìn)人民幣匯率改革的最好方式”。
            　　
    法案將影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系
            　　
    據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，這項(xiàng)法案由參議院財(cái)政委員會(huì)主席、民主黨參議員馬克斯·鮑卡斯和共和黨資深參議員查爾斯·格拉斯利于上個(gè)月共同提出。根據(jù)該法案，如果一個(gè)國(guó)家貨幣的匯率在被認(rèn)定為有根本性偏差后未進(jìn)行重估，則可對(duì)該國(guó)實(shí)施反傾銷懲罰。該法案將允許美國(guó)向他們認(rèn)為一國(guó)貨幣匯率出現(xiàn)“基本偏差”（funda－mentally misaligned）的國(guó)家施以反傾銷懲罰性關(guān)稅。如果最終成為法律，將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大的影響。
            　　
    該法案要求美國(guó)財(cái)政部須每年兩次向國(guó)會(huì)報(bào)告哪些國(guó)家的貨幣匯率出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。如果偏差明顯是由該國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策造成的，這些國(guó)家就會(huì)被確認(rèn)為需要“優(yōu)先采取行動(dòng)”的對(duì)象，美國(guó)財(cái)政部須與這些國(guó)家展開磋商以求改進(jìn)匯率政策。
            　　
    若這些國(guó)家在三個(gè)月內(nèi)未采取適當(dāng)行動(dòng)，則美國(guó)財(cái)政部在對(duì)這些國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)須將低估的貨幣值計(jì)算在內(nèi)，美國(guó)政府也將停止從這些國(guó)家進(jìn)行政府采購(gòu)和為私人海外投資提供擔(dān)保；若這些國(guó)家在一年內(nèi)未采取適當(dāng)行動(dòng)解決匯率偏差問題，該法案即要求美國(guó)貿(mào)易代表啟動(dòng)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決程序，財(cái)政部也要同美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)和其他中央銀行磋商采取補(bǔ)救性的干預(yù)行動(dòng)。

    在過去幾年里，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求人民幣大幅升值以緩解不斷加劇的中美貿(mào)易不平衡的呼聲愈演愈烈。除了鮑卡斯和格拉斯利在財(cái)政委員會(huì)提起的這一法案，參議院銀行委員會(huì)也提起了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性法案，該法案允許美國(guó)向匯率偏差國(guó)施以反補(bǔ)貼懲罰性措施。另有幾個(gè)其他的類似法案在國(guó)會(huì)等待投票表決。

    “不管我們可能支持哪個(gè)具體的制裁措施或定義，最終我們想要的是讓一個(gè)能讓中國(guó)立刻采取行動(dòng)的法案成為法律。”《2007年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》的發(fā)起人之一、民主黨參議員舒默說。

    政府與參院也有分歧
            　　
    該法案在美參議院獲得高票通過正值美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森即將于下周訪問中國(guó)之際。保爾森在一份聲明中表示，此行是增強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)程的一部分。他將與中國(guó)討論平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及增加人民幣匯率靈活性等長(zhǎng)期問題。

    分析人士指出，這份法案的通過預(yù)計(jì)將給保爾森的中國(guó)之行帶來雙方面的影響。一方面，他可以藉此對(duì)中方施加更大的壓力，加快人民幣的升值步伐；另一方面，如果此行未能在人民幣匯率問題上取得進(jìn)展，那么將大大增加該法案在國(guó)會(huì)獲得通過的可能性。這是美國(guó)政府所不愿見到的，也將嚴(yán)重?fù)p害保爾森在華盛頓的政治聲望。

    不過，這份法案能否最終成為法律尚難定論。由于該議案還有可能送交其他參議院委員會(huì)進(jìn)行審議，也有可能提交參議院全院表決，即使參議院最終通過該法案，總統(tǒng)仍可行使否決權(quán)。