商綜發(fā)[2007]392號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、環(huán)保局（廳）：

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，發(fā)揮各類出口企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的帶動作用，有效控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)貿(mào)易平衡，現(xiàn)就推動出口企業(yè)率先提高環(huán)保水平的有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的重要意義

　　從總體上看，絕大多數(shù)出口企業(yè)能夠執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，注重環(huán)境保護(hù)。但是，也有部分企業(yè)為降低出口成本，違法排污，超標(biāo)、超總量排污，非法侵占環(huán)境資源。一方面，加大資源環(huán)境壓力，產(chǎn)品出口國外而污染留在國內(nèi)；另一方面，出口產(chǎn)品價格不能真實反映社會成本，加劇貿(mào)易摩擦，助長貿(mào)易順差的不合理增長，給中國產(chǎn)品的形象造成損害。加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，促使企業(yè)嚴(yán)格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，不但是實現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)，全面建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，也是保護(hù)國家環(huán)境利益，促進(jìn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的需要。各級商務(wù)、環(huán)保部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度充分認(rèn)識加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的重要性和迫切性，切實加大工作力度，緊密配合，務(wù)求實效。

　　二、加大對出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度

　　各級環(huán)保部門要切實加大對有出口產(chǎn)品的排污企業(yè)，尤其是“兩高一資”企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。一要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，集中力量對這類排污企業(yè)開展一次專項環(huán)境執(zhí)法檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要按照法律規(guī)定給予處罰。二要加強對這類企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管，按照重點污染源的監(jiān)管要求，加大日常巡查和監(jiān)督性監(jiān)測頻次，保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三要加強對出口企業(yè)環(huán)境違法案件的管理，在查清企業(yè)的數(shù)量、出口產(chǎn)品的品種和數(shù)量、產(chǎn)生的主要污染物、排放達(dá)標(biāo)情況及環(huán)境違法行為處罰情況的基礎(chǔ)上，建立出口企業(yè)環(huán)境執(zhí)法檔案管理數(shù)據(jù)庫，對其環(huán)境違法行為的處罰和整改實施動態(tài)管理。

　　三、加強出口管理環(huán)節(jié)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)審核

　　地方環(huán)保部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對查處屬實的環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰并公開，同時責(zé)令企業(yè)改正或限期改正違法行為。地方環(huán)保部門定期向地方商務(wù)主管部門通報上述違法違規(guī)企業(yè)的情況，提供相應(yīng)處罰決定書，并通過省級環(huán)保部門上報環(huán)保總局，環(huán)保總局匯總后通報商務(wù)部。

　　商務(wù)部將環(huán)保總局通報的違法違規(guī)企業(yè)名單及相應(yīng)的處罰決定書下發(fā)地方商務(wù)主管部門，并授權(quán)地方商務(wù)主管部門，依據(jù)環(huán)保部門提供處罰決定書，暫停受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請，包括：出口配額和許可證申請，加工貿(mào)易合同或項目審批及出具加工貿(mào)易經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明，全國性、區(qū)域性出口商品交易會、博覽會參展和攤位申請等。地方商務(wù)主管部門通過省級商務(wù)主管部門將該企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請情況上報商務(wù)部，商務(wù)部根據(jù)《外貿(mào)法》第三十四條和第六十三條的規(guī)定，可中止該企業(yè)在一年以上三年以下期限內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動，并將處罰決定下發(fā)地方商務(wù)主管部門，地方商務(wù)主管部門據(jù)此在相應(yīng)期限內(nèi)中止受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請。被環(huán)保部門行政處罰的企業(yè)改正違法違規(guī)行為并通過環(huán)保部門驗收后，環(huán)保部門及時向商務(wù)主管部門通報。商務(wù)主管部門收到通報后，恢復(fù)受理未被禁止從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動企業(yè)的出口業(yè)務(wù)申請。

　　申請人以外貿(mào)代理方式出口的，地方商務(wù)主管部門在受理出口業(yè)務(wù)申請時應(yīng)審查出口貨物來源證明（生產(chǎn)企業(yè)出具的發(fā)票），如申請人所代理出口的貨物系上述環(huán)保違法企業(yè)生產(chǎn)的，亦按照上述辦法暫停受理相關(guān)申請。

　　各級出口配額和許可證發(fā)證機關(guān)發(fā)放出口配額和許可證時，如發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)企業(yè)（以外貿(mào)代理方式出口的審查貨物生產(chǎn)企業(yè)出具的發(fā)票）為環(huán)保違法企業(yè)的，不予發(fā)證，并將有關(guān)情況通報當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門。

　　四、開展企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點

　　冶金、化工、水泥、紡織、輕工等行業(yè)順差規(guī)模大、增長快，環(huán)境問題突出，可率先在這些行業(yè)推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。企業(yè)要設(shè)立環(huán)境管理機構(gòu)、指派專門人員擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員，檢查記錄企業(yè)環(huán)境運行指標(biāo)，定期向當(dāng)?shù)厣虅?wù)、環(huán)保部門報告并隨時準(zhǔn)備接受檢查和抽查，定期向社會發(fā)布企業(yè)環(huán)境運行情況報告，接受社會輿論監(jiān)督。

　　五、加強對出口企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳與培訓(xùn)

　　各地商務(wù)、環(huán)保部門要廣泛開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，充分調(diào)動公眾參與環(huán)境監(jiān)管的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織在規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為方面的重要作用。要組織環(huán)保優(yōu)秀出口企業(yè)經(jīng)驗交流，加大輿論宣傳力度，適時推出一批在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，曝光一批違法違規(guī)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)。要聯(lián)合制定對出口企業(yè)的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)方案，定期組織對本地區(qū)出口企業(yè)及其負(fù)責(zé)人環(huán)境守法的專項培訓(xùn)，切實增強出口企業(yè)守法意識，不斷提高履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的能力。

　　六、加強部門協(xié)作

　　省（市）、地（市）兩級商務(wù)、環(huán)保部門要成立聯(lián)合工作小組，指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，建立商務(wù)和環(huán)保部門的信息共享機制。商務(wù)部門審核會對環(huán)境保護(hù)帶來重大影響行業(yè)的企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請時，應(yīng)主動征詢環(huán)保部門的意見，環(huán)保部門要在兩周內(nèi)予以回復(fù)。環(huán)保部門要定期將查處違法違規(guī)的情況通報商務(wù)部門，作為商務(wù)部門受理企業(yè)業(yè)務(wù)申請時的審核依據(jù)（企業(yè)無需向商務(wù)部門提供環(huán)保達(dá)標(biāo)證明）。環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法采取綜合手段予以處罰的，應(yīng)將有關(guān)案件材料通報商務(wù)部門，商務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時予以處理，并在兩周內(nèi)將有關(guān)處理結(jié)果反饋環(huán)保部門。

　　各地商務(wù)、環(huán)保部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，密切配合，抓緊制定聯(lián)合工作小組工作規(guī)劃和落實方案，并于2007年10月底前上報商務(wù)部和環(huán)保總局。

　　聯(lián)系人：

　　商務(wù)部 綜合司陳廣龍

　　聯(lián)系電話：65197260

　　環(huán)保總局 環(huán)境監(jiān)察局閻景軍  

　　聯(lián)系電話：66556449

　　中華人民共和國商務(wù)部
　　國家環(huán)境保護(hù)總局
　　二00七年十月八日