商務部２０日公布實施《紡織品出口管理辦法》（暫行），標志著繼今年８月中旬推行“協議招標”機制后，新的紡織品出口配額分配機制正式成型。

    時至今日，也許還有不少人對去年底中歐、中美間紡織品貿易爭端記憶猶新。廣東省紡織協會副會長周天生說：“對于我國企業而言，歐美市場舉足輕重，最初的分配方案講求的是公平公正；經過大半年的實踐，企業、協會和政府主管部門都認識到，必須通過新的機制，將效率擺放到更重要的位置上。”     

    “低清關率”的出現令人擔憂     

    業界一般認為，去年底實施的舊的配額分配機制核心是公平原則。該機制包括業績分配和公開競標兩個方面，所有企業一視同仁，甚至不論有無對歐美設限地區的出口記錄都可參與。業內人士指出，這項政策客觀上保障了絕大多數企業公平參與國際競爭的權利。

    然而，海關統計數據顯示，今年上半年，我國配額種類紡織品出口卻出現了“配額清關率低”和“轉口貿易額高”的“尷尬”局面。據統計，我國上半年對歐美配額產品出口中方簽證率除了個別種類達到６０％以上外，絕大多數保持在２０％至３０％之間。與此同時，我國紡織品出口總額卻保持了較高幅度的增長。以廣東為例，上半年紡織品出口增幅達到５６．９％，部分非受限種類增幅超過１００％。

    周天生說：“出口高增長和配額利用率低說明很多企業采取了轉口貿易的方式，原因有很多，但公開投標導致配額成本大幅度上漲是重要一點。”

    專家認為，從長遠來看，這種“高－低搭配”的局面對我國外貿的負面效應還是比較突出的。一方面，大量轉口貿易的存在容易引發貿易爭端；另一方面，反復談判爭取到的配額如果不能充分利用，不僅造成了嚴重的浪費，而且會給未來我國爭取國際貿易權利造成損害。     

    新機制出臺醞釀已久     

    新機制可謂是“千呼萬喚始出來”。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇說：“中國現在有這么多配額，那是無數企業過去在國際市場上拼下來的，不是沒成本的。不論出于什么原因導致了浪費，都是不合理的，必須得到改變。”

    專家指出，從上半年的情況看，我國外貿主管部門必須著力解決的就是提高紡織品出口的效率問題。即在我國紡織業產能大幅增長的前提下，如何合理開發國際市場資源，保持出口穩步增長同時，減少貿易摩擦。

    曹新宇說：“原來是只要有出口的企業都能獲得配額，結果很多企業拿到了配額后半年多都沒對歐美的出口業績，這就不能容許了——這些企業等于浪費了國家資源。”

    事實上，在４月中旬開始的第９９屆廣交會上，配額制度的改革就已經成為一個熱點話題。中國紡織品進出口商會一位負責人透露，由于反應強烈，商務部當時已經召集多次企業座談，討論配額體制的修改問題。

    ７月中旬，商務部宣布收回１８００多家企業的紡織品配額，并隨后采取協議招標方式，對今年紡織品的配額進行了“二次分配”，使得配額成本大幅度降低。

    周天生說，在協議招標進行的同時，廣東有關企業就向商務部打了報告，要求對配額分配機制做大的調整，“現在看來，基本上是符合大多數企業希望的”。     

    新出口機制更求效率     

    根據新的管理辦法，紡織品的臨時出口許可數量，通過業績分配、協議招標等方式配置到各經營者。

    周天生說，協議招標就是在該種類紡織品最高投標數量的限制之內，以不低于最低投標價的價格進行招標，其本質就是有償分配。相對于“價高者得”的公開競標，協議招標顯然能節省更多的成本。

    除此以外，更重要的業績分配部分也做出了重大調整，即將參與分配的企業范圍大幅度縮小到對歐美等受限地區有出口業績的企業。

    周天生說，這種縮小范圍的做法可以使配額更加集中。“原來很多企業分到１打、兩打，１００公斤、２００公斤的出口量，根本無法執行，也沒有意愿落實。新體制將有效緩解這種情況。”

    曹新宇指出，新辦法在兼顧公平原則的同時，對出口效率的提高有突出作用。“按新辦法，確定經營者相關商品出口實績的統計時間范圍為臨時出口許可數量使用年度之前的１２個月，也就是說只要上半年你對歐美有了出口，還是可以參加分配的。如果這段時間企業有了配額卻沒有出口業績，那對不起，證明你不適合受限市場，你就不能再參與分配了。”

    此外，為了遏制企業囤積、炒賣配額的行為，新辦法規定獲得紡織品臨時出口許可數量的經營者，在有效期內未使用量超過業績分配量２０％且小于或等于３０％并未按期上交的，商務部將在下一年度分配中按等比扣減。在有效期內未使用量超過業績分配量３０％并未按期上交的，商務部將在下一年度分配中按雙倍扣減。

    周天生說：“這一條是許多生產企業最重視的條款之一，我們此前提交給商務部的報告要求更嚴格。可以相信，有了懲處條款，配額利用率將得到明顯提高。”