近年來我國棉花進口量大增，大量涌入的外國棉花雖然緩解了國內供需矛盾，但也擠占了國產棉原有市場份額。過度依賴進口的趨勢已開始危及我國棉花產業，堵塞近億農民增收渠道，進口棉6年已“擄走”我國棉農250億元。

    大量進口棉花正改變中國棉花產業發展格局：今年上半年，我國棉花進口量達274萬噸，已接近今年我國棉花總產量的一半。

    外棉大量登陸中國的背景是中國紡織業的飛速發展。作為世界最大的棉花消費市場，雖然我國棉花產量從5年前的532萬噸增加到去年的570萬噸，但同期產需缺口卻從40萬噸增長到370萬噸。

    一方面是國內棉花供應不足，一方面是眾多紡織企業等米下鍋。越來越多的紡織企業在“胃口大開”的情形下，把解決原料供應緊張的希望放在外棉進口上。駛往中國沿海碼頭的載棉貨船頻繁往返；經過西部最大的鐵路口岸阿拉山口入關的運棉車皮越來越多。種種跡象表明，今后數年里，國內棉花供不應求的格局仍將持續。

    進口棉“擄走”我國棉農250億元

    今年7月初，國產棉花積壓超過百萬噸，其中新疆就有70萬噸滯銷。

    外國棉花大量涌入改變了國內棉花的供求態勢，當然也就影響到我國棉花價格。美國棉花報價比國產棉花每噸低1700多元人民幣，這使大多數國內棉花經營企業喪失盈利空間，今年棉花積壓現象在中國三大棉區普遍存在。為解決新疆棉花經營企業的困境，國家發改委出臺政策，國內紡織企業買一噸新疆棉，可以獲得一噸進口棉的配額。新疆維吾爾自治區供銷社副主任呂永民說，如果不是國家的這個優惠政策，到目前這些棉花可能還賣不出去。

    就在眾多棉商叫苦不迭的同時，包括農業部農村經濟研究中心副主任關銳捷在內的不少經濟學家和官員開始對由此帶來的另一種結果表示擔憂：近億棉農的增收渠道將被堵塞。

    農業部測算表明，種植棉花已成為全國近億棉農收入的重要來源，在各棉花主產區農戶家庭經營中，棉花收入占現金收入的比重接近1/3。而在我國西部地區，棉花是農民增收和減輕貧困的關鍵。僅在新疆每年就有近百萬采摘棉花的農民工“摘走”10多億元。

    關銳捷分析說，美棉的競爭優勢得益于美國政府的高補貼，這不僅扭曲了國際棉價，造成國際棉價持續低迷，也對我國棉花市場構成壓力，直接影響棉農的植棉收益。

    早在去年年底，香港樂施會就在一份報告中指出，美國棉花在中國市場大量傾銷，壓低了中國棉花的價格，迫使眾多農民退出棉花生產領域。據農業部農村經濟研究中心估算，在過去近6年中，進口棉花奪走了我國農民250多億元人民幣，相當于每個種植棉花的農民失去了250元收入。

    警惕我國棉花重蹈大豆貿易覆轍

    目前我國棉花產業的窘境與去年我國大豆的遭遇極其相似。去年一些國外企業以不同形式介入我國油脂加工行業，由于國產大豆價格高于美國大豆，迫使國內油脂加工企業也大量進口大豆，導致去年的大豆進口量超過國內產量，直接打擊了農民種植大豆的積極性。盡管此后國家繼續加大良種補貼力度，仍無法遏止大豆種植面積下滑的勢頭，而美國大豆的出口量在其產量中所占的比重卻穩步提高到目前的1/3。

    事實上，大量進口棉花早在4年前已經開始對中國棉花供求格局和棉花價格產生重大影響。在過去4年里，國內棉價大的起伏發生過3次，造成棉花經營企業普遍虧損。半月談記者近期深入黃河流域棉區采訪，發現越來越多的農民對種植棉花失去了興趣，棉花變成了農業結構調整中的“棄兒”，繼長江流域棉田急劇萎縮之后，黃河流域的棉花生產正在走向沒落。

    雖然進口棉對國內市場的沖擊讓不少專家憂心忡忡，但國產棉花整體競爭力較弱卻是不爭的事實。黃河流域和長江中下游棉區多數農戶植棉面積不超過2畝，即便是人均耕地相對較多的新疆，與美國農場主動輒數千畝的種植規模相比，僅在成本上就優劣已定。

    除了質優價廉，“到位”的服務使得美棉令紡織企業難以拒絕。記者在我國紡織企業密集的東部沿海省市調查發現，目前美國各大棉商正依仗其成熟的營銷服務手段，極力游說企業使用他們的棉花，特別是推廣使用“美棉”標志的做法，對我國紡織企業的吸引力很大。美國國際棉花協會是為其棉商服務的公益性組織，這個組織承諾，如果一家企業生產的高級棉制品使用一半以上的美國棉花，通過協會認證可免費在產品上使用“美棉”標志，而這意味著該協會就有義務通過各種方式幫助企業推銷所生產的“美棉制品”。

    反傾銷調查亟待啟動

    目前進口棉已經奠定了在中國棉花市場的基本地位。去年以來，美國棉花以低于國產棉平均每噸1700元人民幣的報價不斷搶占中國市場，但受到進口配額發放時間和數量的限制，不能及時地從國際市場采購棉花，紡織企業要求放開棉花外貿呼聲很高。就在半年前，不少紡織企業寧肯停產也不愿購買國產棉花，憋著勁等國家增發棉花進口配額，造成國產棉花今年上半年大量積壓。關銳捷說，如果國內紡織行業依賴外棉的比例繼續擴大，則我國的棉花產業毫無安全性、戰略性基礎保障。

    上海WTO事務咨詢中心姚為群研究員等專家認為，享受高額補貼的美國棉花大量涌入，事實上已損害了國內棉農和棉商的利益，應盡早著手對美國棉花實施反傾銷調查等貿易救濟措施。

    農業部農村經濟研究中心研究員杜珉說：“如果調查證明美國棉花是傾銷，即便實施反傾銷的效果不能如我所愿，我國至少可以在與美國的其他方面的貿易談判中，以此為籌碼爭取自己的利益，這在國際貿易中都是常用的手段。”

    上海WTO事務咨詢中心貿易救濟措施監控預警部主任助理賀鴻昌說，發起反傾銷調查需要滿足一定的條件，即進口產品存在傾銷、國內產業受到了損害、傾銷和損害之間存在因果關系，而且申請反傾銷調查的企業和組織還應當具有產業代表性。賀鴻昌說：“這么多的基礎性工作都需要盡早展開，如果等到國內棉花產業被沖垮時再去調查，可能就來不及了。”