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中國紡織業面臨的貿易摩擦及外部環境的不確定性將長期存在
2007年6月25日至26日,由商務部主辦的中國反傾銷立法與實踐十周年國際研討會在北京召開。商務部副部長高虎城、中國常駐世貿組織代表團大使孫振宇出席會議并講話。研討會上,WTO秘書處官員對多哈回合反傾銷規則談判進行了分析和展望,巴基斯坦、歐盟、美國、巴西、澳大利亞、南非等國家和地區貿易救濟調查機構的官員介紹了本國反傾銷法律制度和實踐做法。國務院法制辦、商務部、財政部、海關總署、農業部等相關部委的代表,國內有關大專院校、研究機構、商會協會、企業、律所的代表參加了會議。與會代表就反傾銷中的相關問題進行了深入研討。
隨著中歐紡織品協議即將在今年年底到期,歐盟內部要求對華紡織品設限的聲音此起彼伏,對我國紡織品設置貿易壁壘的方案不斷翻新,特保、反傾銷、技術壁壘等,中國紡織品出口面臨著一個前所未有的復雜而嚴峻環境。特別需要注意的是,今年以來中美貿易摩擦也是越來越頻繁,貿易戰也越來越激烈,其中最主要的原因就是美國與中國之間的貿易逆差不斷拉大,2006年達到創紀錄的2325億美元,占美國貿易逆差總額的1/3。美國依此為借口,采取各種措施對中國進行貿易制裁,比較有影響的要數今年3月30日,美商務部公布對中國出口的銅版紙產品反補貼調查初裁結果,決定對中國適用反補貼法,這打破了美國23年來不對“非市場經濟國家”采取反補貼措施的慣例,可謂用心良苦。中歐、中美紡織品協議即將到期,一旦2007/08年協議終止,可能再次造成我國紡織品出口量增價減的混亂局面,從而為歐美利用特保、反傾銷措施等手段對我國實施限制提供口實。由于反傾銷、反補貼措施對我國紡織品出口的危害要比單純的數量限制大得多,一旦實施,我國紡織品在歐美市場所占份額將遭到嚴重削弱。
據商務部統計,截止2006年下半年,中國依然是被實施新的反傾銷措施最多的成員,共22項,與2005年同期相當;與此同時,我國紡織品遭受貿易摩擦處于不斷上升狀態,給我國紡織出口貿易造成的影響面逐漸擴大。一旦某紡織品遭遇反傾銷,那該行業出口環境穩定性和預見性將受到影響,波及產業和產業鏈的發展,企業負擔和產品成本大大提高,最終導致投資和就業等出現困境。
必須看到,中國紡織業面臨的貿易摩擦及外部環境的不確定性將長期存在。從法律層面,2008年以后還有針對中國的“過渡期特定產品保障措施”可以繼續實施到2013年,非市場經濟地位問題將使中國企業在應訴反傾銷措施時長期處于不利地位,還有反補貼調查將成為重要的貿易救濟手段并產生新的威脅。只要中國的紡織品出口增長沒有回歸理性,貿易摩擦就不會減少,這是任何一個崛起的貿易大國都無法回避的,對它的長期性和復雜性要有充分的思想準備。
業界值得注意的是2007年6月1日起,歐盟開始實施關于化學品注冊、評估、許可和限制法規(即REACH法規)。按照REACH法規,歐盟市場上的3萬多種化工產品必須注冊后才能繼續銷售。中國出口歐盟的化學原料及制品,如化纖、紡織等均屬安全監控對象。如輸歐服裝不但要清楚標明布料供應商、布料的化學制劑供應商的情況以及化學物質含量,而且要搞清這種服裝進入歐盟市場后是用作勞動保障工裝還是普通穿著。然后,向歐盟提交需要注冊物質的數據和相關文件,通過進口商或代理機構完成注冊,才能獲得貿易許可。因注冊、檢測、評估的費用較大,預計企業出口成本可能提高5%。REACH法規已被公認為是今年國外技術性貿易壁壘的最新走向。

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