繼7月1日國(guó)家下調(diào)服裝出口退稅后，部分紡企開始考慮轉(zhuǎn)做加工貿(mào)易。然而7月23日，政府有關(guān)部門針對(duì)加工貿(mào)易又出重拳，《新一批加工貿(mào)易限制類目錄》將紡織紗線、布匹等商品列為加工貿(mào)易限制類商品，并對(duì)其實(shí)行銀行保證金“臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)”管理。那些欲轉(zhuǎn)型加工貿(mào)易的紡企終于看到了政府為緩解外貿(mào)順差過(guò)大而采取抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)的決心。

    將于8月23日開始實(shí)施的加工貿(mào)易政策終于在近日浮出水面，實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多方的努力，這項(xiàng)政策所產(chǎn)生的震撼力與先前出臺(tái)的降低出口退稅率相比已經(jīng)大大緩解。
　　
    “與本月初財(cái)政部提出的組合拳式的草案內(nèi)容相比，最后確定的加工貿(mào)易調(diào)整政策僅僅包含了臺(tái)賬保證金制度，影響面大大縮小。”商務(wù)部一位官員表示。  

    政策沖擊影響相對(duì)有限

    “看到最終的紡織品加工貿(mào)易限制類商品目錄，我們松了一口氣。”7月25日，威海紡織集團(tuán)進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理陶強(qiáng)如是表示。多家紡企負(fù)責(zé)人也都表示了同樣的觀點(diǎn)。事實(shí)上，在此之前，行業(yè)均預(yù)期政府會(huì)對(duì)紡織服裝成品的加工貿(mào)易進(jìn)行限制，這曾讓不少紡企惶惶不可終日。
　　
    其實(shí)早在這項(xiàng)政策出臺(tái)前，國(guó)家有關(guān)部門就曾召集紡企召開座談會(huì)聽取意見，紡企普遍表示，希望政府慎重考慮對(duì)加工貿(mào)易政策的調(diào)整。據(jù)有關(guān)有人士透露，實(shí)際上該政策已比相關(guān)部門的初步方案所涉及的范圍縮小很多，這表明國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)充分的調(diào)查，考慮到企業(yè)的承受能力而有所修改。
　　
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次加工貿(mào)易限制出口類紡織品2007年上半年出口總額為49.65億美元，只占上半年紡織品服裝出口總額的6.86%。
　　
    有專家認(rèn)為，此次加工貿(mào)易政策在紡織行業(yè)中主要是涉及紗線、布匹等附加值較低的半成品，并沒(méi)有將服裝等成品列入限制類商品目錄。調(diào)整涉及到的紡織服裝商品海關(guān)編碼主要為50章~63章，紗線、布匹等多以一般貿(mào)易方式出口，加工貿(mào)易占比不多，因此對(duì)整個(gè)紡織行業(yè)影響并不是很大。
　　
    商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，“此次出臺(tái)的限制類商品目錄，盡管也是劍指貿(mào)易順差，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有像7月1日出口退稅調(diào)整時(shí)的影響大，只是增加了紡企的資金壓力而已。”
　　
    廣東溢達(dá)紡織有限公司公關(guān)部主任郭繼東認(rèn)為，國(guó)家此次出臺(tái)的政策對(duì)開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，抬高出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)門檻，這對(duì)該企業(yè)有一定影響，但影響甚微。
　　
    “國(guó)家的政策主要針對(duì)抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口。雖然我們生產(chǎn)的染紗及布匹幾乎全部100%出口，但全屬于有技術(shù)含量的產(chǎn)品。我們正從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。公司也有意識(shí)地開始部分內(nèi)銷。” 郭繼東說(shuō)。
　　
    這次加工貿(mào)易政策調(diào)整最大變化在于，2007年以前的限制類商品主要是按限制進(jìn)口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。二是海關(guān)分類為A、B類的東部地區(qū)企業(yè)，均需按應(yīng)征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%繳納臺(tái)賬保證金。C類企業(yè)無(wú)論是在東部地區(qū)，還是在中西部地區(qū)，仍按原規(guī)定繳納100%的保證金。這無(wú)疑加大了企業(yè)出口的財(cái)務(wù)成本。 

    今年上半年紡織服裝加工貿(mào)易比重為23%，同比進(jìn)一步降低。

    廣東絲綢集團(tuán)副總經(jīng)理王勇力表示，保證金實(shí)轉(zhuǎn)后，企業(yè)必須具備充足的現(xiàn)金流，而不再像以往僅采用掛賬核銷便可完成，這一政策對(duì)于廣東一帶大量來(lái)料加工紡企影響明顯。同時(shí)，由于之前“空轉(zhuǎn)”時(shí)并無(wú)實(shí)際資金繳納，部分企業(yè)將原料進(jìn)口后改做內(nèi)銷，容易造成國(guó)家稅收損失，新政策對(duì)于減少這一現(xiàn)象亦有幫助。
　　
    廣東東莞一家紗線廠負(fù)責(zé)人王先生介紹，雖然在產(chǎn)品出口以及合同核銷后，企業(yè)能夠從銀行拿回這筆錢以及相應(yīng)利息，但是與以前相比，將大幅增加資金周轉(zhuǎn)壓力，“而且，何時(shí)能夠拿回這筆錢，要視企業(yè)的生產(chǎn)周期而定。”王先生說(shuō)。與此同時(shí)，未來(lái)政策走向預(yù)期也讓一些中小紡企負(fù)責(zé)人頗感憂心。
　　
    然而，加工貿(mào)易不完全是低附加值的代名詞。一些企業(yè)需要大量進(jìn)口原材料、染化料和助劑等，因此加工貿(mào)易企業(yè)中不乏一些優(yōu)秀的公司，如魏橋紡織、魯泰、孚日股份，由于這些企業(yè)現(xiàn)金流一般比較充沛，政策并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生很大影響。
　　 
    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

　　此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整的一大特點(diǎn)是對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策。中西部地區(qū)的相關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)，不受此次限制目錄影響。政策導(dǎo)向非常明顯，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。
　　
    華紡股份有限公司總經(jīng)理薄方明表示，繳納保證金將占用企業(yè)相當(dāng)部分的流動(dòng)資金，對(duì)那些絕大部分產(chǎn)品受此次目錄限制的東部紡企而言，選擇只有兩個(gè)：要么繼續(xù)留在本地，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型或改行；要么遠(yuǎn)走中西部，利用政策差異繼續(xù)老本行。
　　
    湖北省商務(wù)廳加工貿(mào)易辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新政對(duì)湖北的加工貿(mào)易企業(yè)而言，意味著一次“最好的發(fā)展機(jī)遇”。他表示，新加工貿(mào)易政策的出臺(tái)，意味著“逼迫”東部地區(qū)“騰籠換鳥”，加快加工貿(mào)易向中西部城市的梯度轉(zhuǎn)移，湖北正好利用這個(gè)絕好的機(jī)遇“筑巢引鳳”，加快發(fā)展速度，有望成為加工貿(mào)易重要“增長(zhǎng)極”。
　　
    “在產(chǎn)業(yè)鏈中從加工往設(shè)計(jì)及銷售、品牌等環(huán)節(jié)延伸是從事加工貿(mào)易的紡企的必由之路。”有專家指出，“紡企應(yīng)抓住機(jī)遇，向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，而不是只停留在賺取微薄加工費(fèi)的環(huán)節(jié)。”
　　
    據(jù)了解，商務(wù)部也正會(huì)同有關(guān)部門研究鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的措施。國(guó)家近期外貿(mào)政策的頻繁調(diào)整已經(jīng)表明，以往靠數(shù)量、靠消耗資源支撐出口的路子不可取。在出口退稅下調(diào)、人民幣升值、加工貿(mào)易政策趨緊的形勢(shì)下，紡企的發(fā)展肯定要經(jīng)歷一個(gè)陣痛的過(guò)程。有業(yè)內(nèi)人士明確指出，紡企應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，提高產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型生產(chǎn)，“誰(shuí)能夠從低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的模式中先跳出來(lái)，誰(shuí)就能占得先機(jī)。”

    新聞背景
　　
    加工貿(mào)易
　　
    加工貿(mào)易是一國(guó)通過(guò)各種不同的方式，進(jìn)口原料、材料或零件，利用本國(guó)的生產(chǎn)能力和技術(shù)，加工成成品后再出口，從而獲得以外匯體現(xiàn)的附加價(jià)值。加工貿(mào)易是以加工為特征的再出口業(yè)務(wù)，其方式多種多樣，常見的加工貿(mào)易有：1.進(jìn)料加工；2.來(lái)料加工；3.裝配業(yè)務(wù)；4.協(xié)作生產(chǎn)。 
　　
    保證金臺(tái)帳制度
　　
    加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，是指經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易的單位或企業(yè)憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件金額向指定銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺(tái)帳，加工成品在規(guī)定的加工期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷合同后，再由銀行核銷保證金臺(tái)帳。
　　
    新政要點(diǎn) 
    
    一是2007年以前的限制類商品主要是按限制進(jìn)口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。二是海關(guān)分類為A、B類的東部地區(qū)企業(yè)，均需按應(yīng)征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%繳納臺(tái)賬保證金。中西部地區(qū)的A、B類企業(yè)實(shí)行臺(tái)賬保證金“空轉(zhuǎn)”。C類企業(yè)無(wú)論是在東部地區(qū)，還是在中西部地區(qū)，仍按原規(guī)定繳納100%的保證金。