2007年6月1日，歐盟《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可辦法》  (簡(jiǎn)稱REACH法規(guī))正式實(shí)施，該法規(guī)的最高目標(biāo)是在單一市場(chǎng)的框架內(nèi)，通過(guò)確保對(duì)人類健康和環(huán)境的高水準(zhǔn)保護(hù)以及對(duì)化學(xué)品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的高水準(zhǔn)的保護(hù)來(lái)重視可持續(xù)發(fā)展。因其不僅涉及化學(xué)品生產(chǎn)商，還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，它將對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局形成巨大沖擊，尤其對(duì)像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的化工及其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。 
    
     目前，&EACI-l法規(guī)已成為我國(guó)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，歐盟擬在法規(guī)生效兩年后立法創(chuàng)建“歐盟質(zhì)量標(biāo)志”，此舉恐將對(duì)我國(guó)企業(yè)出口造成實(shí)質(zhì)影響�？傮w而言，REA(：H法規(guī)對(duì)我國(guó)紡織企業(yè)影響還是有限，企業(yè)不必盲目恐慌，但也應(yīng)給予重視。

    關(guān)鍵詞解讀

    限制：

    歐洲化學(xué)品管理局可就控制某些生產(chǎn)商和進(jìn)口商進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，以及有條件或禁止使用某些危險(xiǎn)化學(xué)品提出申請(qǐng)使用“限制程序”，“限制程序”的最終批準(zhǔn)權(quán)在歐盟委員會(huì)。

    數(shù)據(jù)共享及聯(lián)合注冊(cè)：

    為降低該法規(guī)的執(zhí)行成本，REACH實(shí)行聯(lián)合注冊(cè)制度，即某種化學(xué)品的全部歐盟生產(chǎn)商和進(jìn)口商向歐洲化學(xué)品管理局提交其在歐盟市場(chǎng)的生產(chǎn)和銷售數(shù)據(jù)，’經(jīng)統(tǒng)一核算后確定每個(gè)企業(yè)所占比例，由占比最高的企業(yè)牽頭主導(dǎo)該種化學(xué)品的注冊(cè)，其他企業(yè)協(xié)助注冊(cè)，協(xié)助注冊(cè)的企業(yè)所需提供的信息及報(bào)告等較少，但要向主導(dǎo)注冊(cè)企業(yè)按比例支付相關(guān)注冊(cè)費(fèi)用。 
    
     如果企業(yè)能就以下三點(diǎn)中的至少一點(diǎn)提交申請(qǐng)報(bào)告且經(jīng)確認(rèn)理由成立，REACH法規(guī)同樣允許企業(yè)選擇單獨(dú)注冊(cè)：不同意主導(dǎo)企業(yè)對(duì)信息的解釋；不認(rèn)同主導(dǎo)企業(yè)對(duì)聯(lián)合認(rèn)證費(fèi)用的分?jǐn)偙壤�；�?lián)合注冊(cè)所需提交的信息可能暴露其商業(yè)機(jī)密，致使其利益受損。如果企業(yè)選擇單獨(dú)注冊(cè)，其注冊(cè)費(fèi)用及所需資源將大大高于聯(lián)合注冊(cè)。 
   
      此外，基于動(dòng)物保護(hù)原則，法案還嚴(yán)格規(guī)定一種化學(xué)品的脊椎動(dòng)物實(shí)驗(yàn)只能進(jìn)‘行一次，持有動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果者必須預(yù)先通報(bào)管理局，且必須分享研究繕果，否則不能注冊(cè)該化學(xué)品。同樣，潛在注冊(cè)者也必須支付費(fèi)用，否則也不得注冊(cè)該化學(xué)品。

    歐盟質(zhì)量標(biāo)志：

    歐盟擬在法規(guī)生效兩年后立法創(chuàng)建“歐盟質(zhì)量標(biāo)志”，以確保所有進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)全過(guò)程符合REACH的規(guī)定。美國(guó)、日本等國(guó)對(duì)此已提出反對(duì)意見(jiàn)，但歐方實(shí)施此舉的決心十分堅(jiān)決。
    對(duì)企業(yè)的建議

    REACH法規(guī)除了對(duì)化工企業(yè)有直接影響外，還對(duì)包括紡織_、印染、橡膠、機(jī)電、玩具、家具等所有生產(chǎn)化工下游產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)生影響。該法規(guī)要求提供化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表、化學(xué)品安全報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列技術(shù)文件，涉及的數(shù)據(jù)量復(fù)雜龐大。因此，該法規(guī)的實(shí)施將不可避免地增加企業(yè)的出口成本。據(jù)歐盟專家估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本注冊(cè)評(píng)估費(fèi)用約需8．5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的注冊(cè)評(píng)估費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。 
    
     法規(guī)中沒(méi)有歧視性條款。REACH是一個(gè)比較完善的法規(guī)，出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)大眾免受危險(xiǎn)化學(xué)品的危害，而非限制其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐盟的出口，法規(guī)中對(duì)歐盟企業(yè)和非歐盟企業(yè)一視同仁，沒(méi)有歧視性條款。 
    
     我國(guó)企業(yè)不必盲目恐慌，但也應(yīng)給予重視。該法規(guī)規(guī)定了相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡期，并且對(duì)注冊(cè)和評(píng)估等每個(gè)環(huán)節(jié)都作出了細(xì)致規(guī)定，特別是紡織企業(yè)作為下游用戶，化學(xué)品在產(chǎn)品中所占比重較少，因此，我國(guó)企業(yè)不必盲目恐慌。目前，應(yīng)著手評(píng)估REACHt帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并建立對(duì)REACH做出有效反應(yīng)的策略和管理計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)企業(yè)對(duì)歐出口規(guī)模準(zhǔn)備預(yù)注冊(cè)所需的相關(guān)信息、理清本公司產(chǎn)品的化學(xué)組成。目前，我國(guó)企業(yè)不必急于尋找實(shí)驗(yàn)室對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，而應(yīng)等預(yù)注冊(cè)結(jié)束，歐盟公布每種化學(xué)品各企業(yè)占有比重情況后，根據(jù)需要或主導(dǎo)或配合完成正式注冊(cè)，避免資源和資金的浪費(fèi)。 
    
     雖然REACH法規(guī)并不會(huì)對(duì)我國(guó)紡織企業(yè)對(duì)歐出口造成非常嚴(yán)重的阻礙，但由于其專業(yè)性很強(qiáng)、相關(guān)英文法規(guī)條文和限制規(guī)定極為復(fù)雜，企業(yè)在進(jìn)行實(shí)際注冊(cè)工作時(shí)仍會(huì)遇到一些困難。建議每個(gè)企業(yè)至少應(yīng)有一名人員對(duì)該法規(guī)有較為全面的了解，并在必要時(shí)向?qū)�業(yè)咨詢公司尋求幫助。
　　
     另外，應(yīng)密切關(guān)注“歐盟質(zhì)量標(biāo)志"相關(guān)進(jìn)展。
　　
     “歐盟質(zhì)量標(biāo)志"這一制度如實(shí)施，將有可能對(duì)在歐盟市場(chǎng)上銷售的各類產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響，并事實(shí)上導(dǎo)致對(duì)非“歐盟質(zhì)量標(biāo)志”產(chǎn)品的歧視性待遇。屆時(shí)，將有可能對(duì)我國(guó)出口歐盟造成切實(shí)影響，企業(yè)應(yīng)給予足夠關(guān)注。