近年來，我國會展業(yè)快速發(fā)展，作為一個獨立的行業(yè)已然雛形初現(xiàn)。會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迫切呼喚著建立統(tǒng)一高效的全國會展管理體制，從而統(tǒng)籌全國會展業(yè)的規(guī)劃，規(guī)范會展市場，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我國會展管理體制現(xiàn)狀

　　從全國情況看，現(xiàn)階段對會展的管理表現(xiàn)為以多頭審批為特征的逐級分類歸口管理和層層上報的管理體制。迄今為止，全國一直沒有設(shè)立統(tǒng)一的、權(quán)威的會展業(yè)行政管理機構(gòu)，沒有形成一個有機統(tǒng)一的管理體制和管理法規(guī)體系。

　　受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和政治體制的約束，我國政府對會展業(yè)的管理主要通過展覽主辦單位的資格認定制和展會立項的資格審批制來實現(xiàn)的，即按照會展的性質(zhì)、級別和類型，實施政府部門的歸口管理。對會展實行審批的部門包括商務(wù)部、貿(mào)促會、外交部、科技部、工商局、文化部等部門，因此會展的舉辦除服從地方政府“塊塊”的管理，還需要滿足行業(yè)主管部門“條條”的要求，帶有很強的行政色彩。

　　國內(nèi)貿(mào)易展覽會先后由商業(yè)部、內(nèi)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局、國家經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)部歸口管理；境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會，據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對在我國境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會加強管理的通知》（國辦發(fā)[1997]25號）規(guī)定，展覽面積在1000平方米以上的由國務(wù)院和各級商務(wù)部門分級審批，其中以科研、技術(shù)交流為內(nèi)容的展覽會由科技部審批，貿(mào)促會系統(tǒng)舉辦的展覽會由中國貿(mào)促會審批；一般展銷會由工商行政管理部門進行登記管理；出國展覽業(yè)務(wù)在20世紀80年代初由國務(wù)院審批，后來一度將審批權(quán)下放到各地外經(jīng)貿(mào)主管部門。上世紀90年代初，出國展審批權(quán)歸外經(jīng)貿(mào)部。自2001年1月1日起，所有出國展一律由中國貿(mào)促會審批。2003年內(nèi)外貿(mào)合并，新的商務(wù)部成立，展覽業(yè)行政管理被明確劃為商務(wù)部的職能，但事實上現(xiàn)在仍按照國辦發(fā)[1997]25號文件多個部門具有展覽會審批權(quán)，此外，海關(guān)總署、公安部等多個部門實際上也參與了相關(guān)行政管理。

　　現(xiàn)行會展管理體制弊端

　　以審批為特征的展覽管理體制曾對我國展覽業(yè)初期的發(fā)展起到了一定的積極作用，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化、政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和我國展覽形勢的不斷發(fā)展，這種管理體制明顯不適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致政府管理錯位、難以形成會展規(guī)范、重復(fù)辦展現(xiàn)象嚴重等弊端。

　　1.政府管理錯位。中央一級政府的錯位體現(xiàn)在一方面過多介入展會審批或直接介入展覽的舉辦，另一方面應(yīng)有的宏觀調(diào)控、行業(yè)整體規(guī)劃、法律法規(guī)體系建設(shè)的職能卻沒有履行，缺乏權(quán)威的全國會展主管部門，難以成立全國會展行業(yè)協(xié)會和權(quán)威的國家級會展認證機構(gòu)，也就難以制定全國統(tǒng)一的會展管理法規(guī)體系和全國會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)標準和市場準入標準缺失，造成越位與缺位現(xiàn)象同時存在，難以適應(yīng)展覽市場化、產(chǎn)業(yè)化要求。

　　許多地方政府則只重視和熱衷具體的展覽活動，卻缺乏對本地展覽行業(yè)的總體規(guī)劃與宏觀管理，相關(guān)的法規(guī)政策不配套。

　　2.難以形成會展規(guī)范。展覽業(yè)實行分類歸口管理，每一個政府部門對所審批的展會都有相應(yīng)管理規(guī)定。展會類別不同、管理部門也不一樣，所出臺的規(guī)定自然也不一樣。商務(wù)部有關(guān)于涉外經(jīng)貿(mào)展會的管理辦法，中國貿(mào)促會有關(guān)于出國展覽的管理辦法，科技部有關(guān)于科技類展會的管理辦法，各部門對會展管理的范圍、標準以及報批的程序、要求都不一樣，全國會展難以形成統(tǒng)一的規(guī)范。

　　3.重復(fù)辦展現(xiàn)象嚴重。審批制是我國政府對展覽業(yè)實施的直接的行政干預(yù)式管理。政出多門、多頭審批和信息阻隔必然造成管理混亂、市場無序的局面，特別是主管部門的“只批不管”或“重批輕管”的傾向和做法，可能導(dǎo)致多家重復(fù)辦展、交叉辦展。由于主題雷同、資源分散，造成會展質(zhì)量下降，無法體現(xiàn)會展產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。多頭審批制還容易造成不公平、不公正和“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，并容易產(chǎn)生倒賣批文、違規(guī)操作、展名與展會內(nèi)容不符等亂象，造成會展市場秩序的混亂。

　　政府在會展業(yè)發(fā)展中的作用

　　改革開放以來，隨著審批的逐步放開，商業(yè)性會展活動的增加，城市重復(fù)辦展、低水平展會甚至欺騙性展會現(xiàn)象層出不窮，這種現(xiàn)象的破壞力已經(jīng)超越產(chǎn)業(yè)自身的調(diào)整能力，政府必須采取監(jiān)管手段，在不影響市場化進程的前提下，優(yōu)化資源配置，打擊違規(guī)操作。

　　在會展業(yè)發(fā)育的過程中，政府的角色應(yīng)從會展的組織者和參與者，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿訒�展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)管、服務(wù)和促進者。縱觀國外發(fā)達國家的會展發(fā)展經(jīng)驗，政府在會展業(yè)發(fā)展中的作用包括以下幾方面：制定政策法規(guī)、確立戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)市場行為監(jiān)管、公共產(chǎn)品供給和會展產(chǎn)業(yè)群培育。

　　1.制定會展政策法規(guī)。會展業(yè)作為一個發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，需要政策法規(guī)來規(guī)范、保障會展市場行為。政府主管部門可以在宏觀調(diào)控的層面上制定一些法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，為會展業(yè)發(fā)展營造一個規(guī)范有序的市場環(huán)境。當前我國會展界期待著商務(wù)部制定展覽會認證標準、分等定級的評估標準，促進中國展會品牌建設(shè)。

　　2.制定會展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。政府會展主管部門要在對全球會展業(yè)發(fā)展的歷程、產(chǎn)業(yè)格局、競爭形勢等國際環(huán)境和中國的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀條件進行充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出會展業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和發(fā)展目標、方向和原則，對全國會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和各方面資源的配置進行系統(tǒng)化指導(dǎo)，最大限度地避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)辦展，引導(dǎo)會展業(yè)投資取向和指導(dǎo)政府公共產(chǎn)品供給的計劃。

　　3.加強會展市場監(jiān)管。我國目前國際性展覽會還需要審批，但國內(nèi)會展活動已經(jīng)不需要行政審批了。面對市場化的會展業(yè)，政府部門監(jiān)管進入了一個相對真空階段。

　　政府對會展業(yè)的監(jiān)管可以通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能得以實現(xiàn)。政府部門可以與行業(yè)協(xié)會合作建立會展業(yè)的市場準入機制、行業(yè)規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保障體系和信用體系，保證會展市場正常運轉(zhuǎn)。政府應(yīng)扶植行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展，將一部分應(yīng)該職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會盡快發(fā)揮市場自律作用。

　　4.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)支持。會展業(yè)對政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求非常大。會展活動期間，消防、公安、海關(guān)、檢疫、郵電等社會資源都需要集中在短時間內(nèi)達到較大的供給高峰，此外政府官員在會展活動中露面，也是一種公共服務(wù)。會展對公共產(chǎn)品的集中需求與按照日常需要的公共產(chǎn)品供給之間的矛盾，需要政府從根本上解決，從機制上建立有利于會展業(yè)發(fā)展的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給和交易規(guī)則，協(xié)調(diào)供需矛盾，為會展活動提供使用政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的正常程序。

　　會展場館建設(shè)一般是政府公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，政府是其重要的投資主體，即令在財力有限的情況下，政府可以采取多元化投資方式參與一部分股，吸引國內(nèi)外其他資金，采取多種方式建設(shè)會展場館。

　　5.促進會展產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。會展產(chǎn)業(yè)群是圍繞會展活動的會展產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、科研教育機構(gòu)、中介結(jié)構(gòu)、協(xié)會等機構(gòu)形成的分工合作、相互作用的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)積極培育會展產(chǎn)業(yè)群，推動會展業(yè)的交流研討會動，加速產(chǎn)業(yè)群的知識積累和流動，開展會展項目地營銷、推動新技術(shù)應(yīng)用、培育會展人才等。