2005年，中歐、中美紡織品協(xié)議為中國紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了可預(yù)見的、相對穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，中國紡織產(chǎn)業(yè)出口首次超過千億美元，國際競爭力指數(shù)大大提高。但貿(mào)易保護(hù)條款16條、比較優(yōu)勢弱化、人民幣升值等風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，卻給紡織產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展預(yù)設(shè)了新的命題，中國紡織產(chǎn)業(yè)在國際市場上的“暢游”，也因此繼續(xù)面臨“深水區(qū)”的側(cè)度。

　　16條款的特保風(fēng)險(xiǎn)2005年，歐、美啟動242條款，給中國紡織產(chǎn)業(yè)帶來了震撼性的沖擊，減少紡織服裝出口額50至70億美元，危及到3萬家紡織服裝出口企業(yè)的生存和發(fā)展，直接或間接影響了18萬人的就業(yè)和近1億人的生活。然而，對中國紡織產(chǎn)業(yè)來講，如果把242條款比作“雨夾雪”，在感受冬寒的同時尚有些許濕潤，那么16條款才是真正的“暴風(fēng)雪”。

　　《中華人民共和國加入WTO議定書》“第16條”，即“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機(jī)制”明確規(guī)定，“如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商，……如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口”。顯然，這是一條只針對中國的歧視性條款。理論上講，只要是WTO成員國，都享有針對中國產(chǎn)品采取保障措施的權(quán)利，其中也包括紡織品。242條款3年結(jié)束，但16條款的適用期卻一直要延續(xù)到中國加入世貿(mào)組織12年之后才終止，所以，一旦觸動，后患無窮！

　　筆者認(rèn)為，歐美等國是否會啟動16條款，主要取決于兩方面的因素：一方面，從中國紡織產(chǎn)業(yè)出口的國際環(huán)境看，歐美等國在選舉政治的背景下，出于本國利益及國家產(chǎn)業(yè)安全的考量，加上貿(mào)易保護(hù)勢力的抬頭，啟動16條款的可能性很大，但前提是，要以中國紡織品出口干擾其國內(nèi)市場為誘因；另一方面，從中國紡織產(chǎn)業(yè)自身看，由于產(chǎn)業(yè)競爭度高、企業(yè)數(shù)量大、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)差、行業(yè)自律缺失、出口惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，量增價(jià)跌甚至低質(zhì)出口的無序競爭態(tài)勢依然延續(xù)，這就很容易受人以柄，為歐、美等國啟動16條款提供口實(shí)。

　　盡管紡織商會、外商投資等行業(yè)協(xié)會一直在大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，試圖引導(dǎo)紡織服裝的出口有序增長，但這只是揚(yáng)湯止沸之舉。資本的趨利性和中國紡織業(yè)完全競爭的市場結(jié)構(gòu)決定了，行業(yè)自律很難在短時間內(nèi)建立起來。而當(dāng)前國企、外企和民企“三分天下”的出口形勢，又進(jìn)一步延緩了紡織產(chǎn)業(yè)整體利益的形成，從而把這種依靠意識形態(tài)和思想道德的自律倡議推向一種被漠視的尷尬境地。

　　如果說行業(yè)自律是“無形的手”在起作用，那么在遭遇市場失靈的情況下，就須借助政府這只“有形的手”進(jìn)行干預(yù)。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)從2009年1月1日始，將歐美設(shè)限的被動配額類別改為主動配額管理，適當(dāng)控制出口數(shù)量的增長速度，并把配額管理作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的有效杠桿，在盡量避免出口無序競爭、減少貿(mào)易摩擦的同時，積極推動紡織產(chǎn)業(yè)升級，維護(hù)紡織產(chǎn)業(yè)安全，而目前的配額招標(biāo)和分配在這方面似乎并沒有太多考慮。

　　比較優(yōu)勢的弱化風(fēng)險(xiǎn)盡管國內(nèi)資源和勞動力低成本的比較優(yōu)勢在很長一段時間內(nèi)仍將是中國紡織產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但這種優(yōu)勢顯然正在被各種因素逐漸弱化，從而也成為了中國紡織產(chǎn)業(yè)安全的新課題。

　　資源配置的低效率以紡織業(yè)的主要供給產(chǎn)業(yè)棉花產(chǎn)業(yè)為例。中國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國，客觀上為紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的資源保障。但是，資源要素的供給優(yōu)勢卻因?yàn)橘Y源配置的低效率而被大大抵消和減弱。2004年，中國國內(nèi)棉花產(chǎn)量達(dá)到632萬噸，創(chuàng)出歷史新高，然而，同期國內(nèi)棉花市場價(jià)格卻也跌宕起伏：2003年9月129棉每噸上漲了4400至4500元，漲幅高達(dá)32.8％，到2004年10月則累計(jì)跌落了6200至6800元，跌幅38.2％。許多棉紡企業(yè)為防備棉價(jià)進(jìn)一步上漲，前中期購買了大量高價(jià)棉，隨著棉價(jià)逐月急跌，因難舍拋售，致使棉花經(jīng)營全面虧損，棉紡企業(yè)大量高價(jià)棉紗、棉布半成品滯銷，進(jìn)而波及了紡織產(chǎn)業(yè)的出口成交量和出口效益。這期間，作為國家宏觀調(diào)控手段的國家儲備棉，非但沒有發(fā)揮調(diào)控作用，還積極加入了逐利的行列，使棉花市場更是雪上加霜。

　　棉花價(jià)格的暴漲暴跌和國內(nèi)外棉花市場長期存在的價(jià)格差異（中國國內(nèi)棉價(jià)高出國際市場棉價(jià)1000至2000元／噸），根本上是源于我國棉花流通體制的不健全，不能與國際市場完全接軌。此外，棉花配額體制的存在，以及政府決策的滯后性，客觀上也加劇了市場失靈。尚未完全市場化的棉花流通體制必然制約其下游已經(jīng)完全市場化的紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全與發(fā)展。

　　勞動力成本走高中國紡織業(yè)的勞動力成本與發(fā)達(dá)國家及國際平均水平相比，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，但與一些發(fā)展中國家相比，這種優(yōu)勢正在迅速減弱。1988至1998年十年時間，中國紡織業(yè)的勞動力成本增長了230％，到2002年已經(jīng)翻了4倍多，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于墨西哥、菲律賓和泰國。2002年，中國紡織業(yè)平均工資水平已達(dá)到印度的1.12倍，巴基斯坦的1.86倍。而這兩個20世紀(jì)90年代后期崛起的國家正日漸成為中國在低附加值大眾化產(chǎn)品上最強(qiáng)勁的對手。

　　勞動力供應(yīng)減少隨著“獨(dú)生子女”政策后效應(yīng)的顯現(xiàn)，中國勞動力資源將會在2015至2020年的供應(yīng)洪峰后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致勞動力成本的進(jìn)一步上升。

　　根據(jù)波特的鉆石理論，中國紡織產(chǎn)業(yè)目前仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展四階段中的初級階段———生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠的是生產(chǎn)要素優(yōu)勢，容易彰顯產(chǎn)業(yè)成績，但也非常脆弱，生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的降低或相對減弱很容易給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重創(chuàng)。這就迫使中國紡織產(chǎn)業(yè)必須加快把主要依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量和低成本的擴(kuò)長模式逐步轉(zhuǎn)向主要依靠質(zhì)量提升的發(fā)展模式上來，并積極進(jìn)行體制改革，大幅度提高資源配置效率。

　　人民幣升值的匯率風(fēng)險(xiǎn)新的匯率機(jī)制允許人民幣匯率每天以0.3％的速度攀升（或下跌），因此從理論上講，人民幣可以在兩個月內(nèi)升值（或貶值）15％。中國紡織業(yè)屬于出口依賴型產(chǎn)業(yè)，人民幣升值必然會擠壓產(chǎn)品出口的利潤空間，使得紡織產(chǎn)業(yè)的形勢變得異常嚴(yán)峻。

　　據(jù)初步估算，人民幣升值2％，即可使棉紡織行業(yè)營業(yè)利潤下降24％，毛紡織行業(yè)下降16％，而出口依存度較高的服裝行業(yè)受到的損失最大，利潤率下降26％。2005年7月22日，央行宣布人民幣升值2％，意味著超過千億美元的紡織服裝出口減少了逾200億人民幣的凈利潤。再加上貿(mào)易摩擦高發(fā)期，我國紡織行業(yè)議價(jià)能力趨弱，升值所帶來的邊際負(fù)面效應(yīng)會進(jìn)一步被放大。因此，在新的匯率機(jī)制下，進(jìn)出口企業(yè)必須盡快學(xué)會在外貿(mào)合同中增設(shè)附加條款以及采用遠(yuǎn)期套匯保值等金融工具來規(guī)避和鎖定匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得說明的是，盡管遠(yuǎn)期套匯保值業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)換匯成本可預(yù)期的有力措施和重要手段，如應(yīng)用得當(dāng)，可以幫助企業(yè)將匯率風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，但這種金融工具本身也具有一定風(fēng)險(xiǎn)，對人民幣匯率升跌走勢的錯誤判斷同樣會給企業(yè)帶來損失。而對于平均利潤率僅有3％至5％的中國紡織企業(yè)而言，這種損失很可能是災(zāi)難性的。因此，只有借助品牌產(chǎn)品和高端產(chǎn)品的豐厚利潤來提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并通過不斷的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級來消化因人民幣升值所帶來的成本上升因素的影響，才是抵御匯率風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。

　　配額的管理、匯率的調(diào)整等是政府的規(guī)制行為，而行業(yè)自律、套匯保值等卻是市場手段。因此，中國紡織產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展還必須依靠政府和市場“兩只手”的有效結(jié)合。當(dāng)市場失靈時，政府必須進(jìn)行干預(yù)，以期把交易成本降到最低，并求得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效益，確保中國紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展安全渡過“深水區(qū)”。