2005年紡織品貿易實現“一體化”后，全球紡織品貿易更加自由和便利。南通作為全國紡織服裝基地之一，紡織服裝行業的產能得以釋放，出口增速明顯，2005年頭5個月，紡織服裝產品對歐盟、美國出口出現了54.69%和63.61%的大幅增長。為遏制中國紡織服裝產品大量出口，保護其自身紡織品行業利益，歐盟和美國利用242條款，先后對中國紡織品實施特別保障措施。經過多輪艱難談判，中國政府與歐盟、美國政府分別達成了《中國輸歐部分紡織品備忘錄》和《中美紡織品服裝貿易諒解備忘錄》，根據協議規定，2008年前中國10類紡織品可按10-12.5%的年增長率輸入歐盟，21類紡織品可按10-17%的年增長率輸入美國。中歐、中美紡織品貿易協議的達成，為我市紡織服裝企業對歐美紡織品出口帶來了暫時穩定的發展環境，但各種貿易壁壘將會長期困擾我們，是我們今后相當長一段時間內，所要面臨和解決的一個重要課題。

　　一、南通紡織品企業“走出去”的現狀

　　南通紡織品企業“走出去”起步較早。1985年，南通紡工局、江海發展公司和江蘇國際公司合作投資125萬美元在巴巴多斯創辦了南通首家境外服裝企業“金利寶有限公司”。進入九十年代，隨著改革開放的不斷深入，我市第二棉紡織廠、制帽廠、友誼服裝廠等有一定技術基礎和管理水平的大中型企業相繼到東南亞、前蘇聯東歐等地區舉辦了“呂宋紡織有限公司”、“JNH帽業有限公司”、“柬埔寨冠達企業有限公司”和“三友集團（蒙古）有限公司”等20多家境外紡織品企業，中方協議投資額657萬美元，形成我市企業“走出去”開辦境外企業的高潮。但由于國有、集體企業自身體制上的缺陷，又缺乏產品、技術、資金和人才等優勢，多數境外企業也未能按國際慣例開展跨國經營，抵御各種風險的能力較差，因此，在國際市場競爭中不能長期立足，大多企業在東南亞金融風波后已經名存實亡。

　　近年來，為了適應經濟國際化趨勢，不斷增強國際競爭力，規避貿易壁壘、擴大出口，我市紡織品企業“走出去”呈現良性發展態勢。2004年，南通中新毛紡有限公司在埃塞俄比亞投資298萬美元開辦腈綸紗染色加工企業，今年又追加投資300萬美元，10月份即將開工投產。2005年，南通華正紡織品公司投資50萬美元到阿爾及利亞開展家紡產品加工貿易；今年初，南通中瑾投資發展公司為增強自主創新能力和樹立自己的獨特品牌，投資100萬美元到美國紐約設立服裝研發、設計中心；最近，南通衣依襯布有限公司投資50萬美元到孟加拉進行紡織品加工貿易。但從總體上看，我市紡織品企業“走出去”的數量較少，規模偏小，與南通作為全國傳統的紡織服裝基地和紡織服裝工業的快速發展相比并不相稱，與蘇州、無錫和外省市相比存在較大差距。

　　二、南通紡織品對歐美出口存在的困難和問題

　　2006年1-5月，全市紡織服裝類產品出口11.09億美元，同比增長22.83%，從總體上看，我市紡織服裝出口保持平穩增長態勢，并高于全省平均增幅（18.17%）4個百分點，歐美紡織品貿易限制對我市紡織服裝行業出口影響相對較小。這主要得益于日本市場占我市紡織服裝出口的近一半，1-5月，紡織服裝對日本出口5.44億美元，同比增長18.22%，占全市紡織服裝出口總額的49.05%；對歐美出口2.21億美元，僅占19.93%。其中，對歐盟出口0.89億美元，雖增幅達30.12%，但因原有基數較小而影響不大；而對美國出口1.32億美元，同比僅增長0.58%，遠低于紡織服裝出口平均增幅，也低于全省對美紡織服裝出口增幅。因此，歐美紡織品貿易限制對我市紡織品出口應該來說還是有所影響。

　　為了解歐美對中國紡織品貿易設限以來對我市紡織服裝企業的具體影響程度，指導企業“走出去”化解貿易壁壘，擴大出口，6月份，我們專門進行了調研。在調研過程中，我們設計了《出口美國、歐盟紡織品受限影響情況調查表》，對有設限產品出口實績的60家企業發放了調查表，共回收調查表32份。經過對調查表所反映的數據、情況進行分析以及對部分企業的進一步跟蹤了解，我們發現32家中有22家企業，即三分之二的企業受歐美紡織品貿易限制的影響較大，其余不到三分之一的企業影響較小。其存在問題主要表現在：

　　1．出口許可數量難于滿足企業出口需求。中歐、中美紡織品協議簽署后，為了完善紡織品出口管理工作，商務部出臺了相應管理辦法，包括《紡織品出口臨時管理辦法》和《紡織品出口許可數量招標實施細則》，這些管理辦法的實施，對受限紡織品出口管理起到了較好效果，企業對年度出口數量有一個確定的預期。但現行的“業績分配＋招標分配”機制比較有利于大型企業和外貿集團，而生產工廠和中小企業獲取較多配額的可能性偏低。南通華偉運動服飾有限公司2006年輸歐6類褲子需求量45萬件，而根據出口業績分配僅90973件；南通泰慕士服裝有限公司輸歐4類針織文化衫需求量20萬打，而根據業績分配僅92442打；江蘇九鼎新材料股份有限公司輸美622類玻璃纖維織物需求量560萬平米，而根據業績分配僅127.95萬平米。因此，多數企業只能放棄大量訂單，放棄原有合作伙伴，江蘇九鼎集團因有些長期合同無法履行而將面臨合同糾紛。

　　2．出口許可數量招標增加企業出口成本。現有機制按照“全球業績”而非主營市場業績分配容易造成配額資源的浪費。很多企業以往主要對日本、韓國等無配額市場出口，現在也能按照出口業績分到歐美市場的配額，這些配額很多被浪費了，或者被倒賣、轉讓，增加了其他需求企業的成本。另外，全國有資格投標企業數量眾多，沒有一定的規模和實力很難參與競爭。南通東方星制衣有限公司2006年輸美352類棉及化纖內衣需求量3萬打，而根據出口業績分配僅15803打；輸歐4/5/6/7類針織服裝、褲子等需求量8萬件，而根據出口業績分配僅55468件，其缺額如果通過有償招標解決，每件需支付6-8元標金，目前通過出口許可證調劑平臺受讓每件也要支付3-4元調劑費用。南通德福制衣有限公司2006年輸歐5類針織服裝通過業績分配2817.5打；而根據有償招標獲得666.6打，每打支付標金達12.8元。因此，受限紡織品出口通過有償招標或調劑平臺轉讓，大大地增加了紡織品企業的出口成本，多數企業難于承受而只能減少受限紡織品出口，或調整產品結構、著力開發非設限產品。

　　3．受限紡織品出口向非設限市場轉移明顯。為了規避歐美紡織品貿易限制，多數企業除調整出口產品結構外，大力開發非設限市場，擴大對拉美、東盟和其它地區的出口。據海關統計，1-5月我市對拉美地區出口0.65億美元，同比增長81.32%；對東盟出口0.41億美元，同比增長66.15%；對韓國、巴基斯坦、土耳其、加拿大、墨西哥等一些國家的出口增幅均超過了70%，其中，對韓國出口增幅高達133.51%。因此，今年以來，我國對此類地區或國家出口大幅增長的同時，也引起了當地紡織品行業的警惕，土耳其、阿根廷和墨西哥等國也紛紛對我國紡織品進行限制，引發了新的貿易摩擦。

　　三、南通紡織品企業“走出去”勢在必行

　　盡管中歐、中美分別于2005年6月、11月達成協議，但是中國紡織品出口的外部環境并非暢通無阻。從法律層面看，2008年以后還有針對中國的“過渡期特定產品保障措施”(即16條)，可以繼續實施到2013年；從制度層面看，非市場經濟地位問題，也將使中國企業在應訴反傾銷措施時處于十分不利的地位；從現實情況看，只要中國的紡織品出口增長沒有回歸理性，沒有徹底改變簡單粗放的增長模式，中國紡織服裝業面臨的貿易摩擦及外部環境的不確定性將長期存在。南通具有發展紡織業的獨特優勢和深厚基礎，面對歐美的重新設限及新配額體制的種種束縛，在“十一五”期間，南通紡織服裝行業要保持紡織品出口貿易持續健康穩定的發展，“走出去”已成為尋求發展突破的必由之路。

　　1．“走出去”是化解貿易摩擦的有效手段。2005年紡織品“一體化”后，我國紡織品出口高速增長，同許多國家產生了較為激烈的貿易摩擦，這不僅導致歐美國家頻頻設限，而且使部分發展中國家視中國為強大的競爭對手，國際社會普遍對中國紡織品在“一體化”后出現的激增反映強烈，從而使中國在紡織品出口貿易領域陷于孤立狀態。作為全國紡織服裝基地之一的南通，由于貿易摩擦的加劇，造成我市紡織品出口受阻；紡織品貿易環境的惡化，直接影響我市紡織行業的健康發展。在這種形勢下，我市紡織企業更應該主動地“走出去”，在一些享受較多貿易優惠政策的不發達國家投資建廠，利用當地的原材料和勞動力，規避貿易壁壘，擴大出口。

　　2．“走出去”是解決產能過剩的必然要求。中國紡織業競爭優勢明顯，有巨大的生產加工和出口能力，是世界紡織第一生產國和出口國。多年來，中國紡織領域投資增長過快，產能急劇擴張。僅我市從2001年至2004年紡織行業技改投入就達224.7億元，占全市工業企業技改投入的27.2%，高于其他行業2 至3倍，占全國同期規模以上紡織企業固定資產投資約3170億元的7.1%。全市現有規模以上紡織服裝企業979家；擁有棉紡錠180萬枚，氣流紡3.4萬頭，有梭織機1.8萬臺，無梭織機2萬多臺。職工平均人數20.21萬人（2004年底數據）。2005年南通紡織服裝行業規模以上企業實現工業增加值180億元，占全市規模以上工業比重達32.11%；紡織服裝出口24.66億美元，占全市出口總額的比重達42.59%。紡織業積聚的極大產能使國內市場難以容納，必然對出口形成壓力。紡織企業只有“走出去”將研發、設計、生產、營銷各環節在全球范圍內進行優化配置，才能緩解國內過剩的產能；同時將技術裝備相對較低的部分轉移投資到資源和勞動力相對更有優勢的國家，特別是拉美、東北亞、東南亞、南撒哈拉地區等廣大發展中國家，從而進一步推進我市紡織行業結構調整和產業升級。

　　3．“走出去”是企業自身生存發展的必然選擇。隨著紡織業產能的不斷提高，紡織品出口地區又相對集中（70%集中在歐洲、美國、香港和日本），客觀上造成紡織企業競爭激烈、利潤微薄，發展潛力不足。特別是去年以來，由于人民幣兌美元匯率升值2%，紡織原材料漲價，勞動力成本增加，紡織行業毛利率一般只能達到10%左右，凈資產收益率只有2-5%，盈利能力很低，生存空間壓縮。在全球經濟“一體化”的形勢下，紡織業利用自身優勢，在全球范圍進行跨國、跨地區、跨行業的生產和經營，進行資源的優化配置，尋求利益的最大化，“走出去”則成為一種必然的選擇。通過“走出去”，紡織企業可以分散出口經營風險，擴展國際市場，優化出口結構。同時還可以享受歐盟、美國與發展中國家簽定的優惠貿易安排，可以享受東道國以及中國政府提供的優惠鼓勵政策，最終可以增強企業的國際競爭力，使企業尋找到更好的生存和發展空間。

　　4．政策環境的改善引導紡織企業“走出去”。1999年以來，國家和省、市出臺了一系列鼓勵企業開展境外加工貿易的政策，有關部門在項目審批、融資安排、外匯管理、出口退稅、財政貼息等方面相繼制訂了配套措施，紡織企業“走出去”的條件比以往有了很大改善。因此，紡織業“走出去”得到了較快發展，近兩年，我市相繼在東南亞、非洲等地設立了5家境外加工貿易企業。從已經投產的境外企業經營情況看，前景樂觀。江蘇帝奧服裝集團1999年在柬埔寨投資68萬美元設立的服裝加工企業，利用當地廉價的勞動力成本和出口歐美的有利條件，將設限產品通過柬埔寨公司進行加工和貿易，有效地解決了國內出口歐美紡織品配額嚴重不足的矛盾。目前，該境外企業運行正常，產銷兩旺，不僅帶動國內原輔材料出口，而且取得了較好的經濟效益。去年以來，柬埔寨公司帶動國內原輔材料出口400多萬美元，預計今年將實現凈利20多萬美元。南通中新毛紡有限公司2004年在埃塞俄比亞投資的腈綸紗染色加工項目，今年追加投資后達598萬美元，該項目的運行將得到國家進出口銀行的政策性貸款支持和財政全額貼息。“走出去”政策環境的大力改善，境外廣闊的市場發展空間，以及我市企業跨國經營的成功經驗將會極大地推動我市紡織業“走出去”。

　　四、南通紡織品企業“走出去”的對策和建議

　　紡織企業為了積極應對歐美紡織品數量限制以及反傾銷、紡織服裝環保標準、社會責任標準等各種貿易壁壘，除了調整產品結構，開發高附加值產品以外，還要充分利用原產地規則，積極“走出去”，到中南美、中東、東歐及俄羅斯、非洲、南亞建立紡織品生產加工基地，實現原產地的“非中國化”、“多元化”和“本土化”，增強對貿易環境突變的適應能力。紡織企業“走出去”原則上要以市場為導向，企業為主體，效益為中心，互利共贏為前提，既要考慮發展中國家的關系，也要兼顧我紡織品企業的投資收益和安全，減少對外投資的盲目性。

　　結合我市紡織業實際，在具體對外投資方式上，我們認為目前有四種方式可供參考。

　　1．針對化纖布、棉制針織衫、化纖制褲子等最容易受國外貿易壁壘影響的幾大類產品作為對外投資的重點，到拉美、非洲、東盟等地建立紡織品生產加工基地，實現原產地的“非中國化”。江蘇帝奧服裝集團在柬埔寨設立的服裝加工企業，就是利用當地廉價的勞動力成本和出口歐美的有利條件，將設限產品通過柬埔寨公司進行加工和貿易，有效地解決了國內企業出口歐美紡織品配額嚴重不足的矛盾，而且取得了較好的經濟效益。

　　2．到發展中國家采取集聚式投資方式，學習蘇州、無錫和廣東等地在東盟、墨西哥建立工業園區模式。以企業集團為龍頭，產業鏈為基礎，到境外建立紡織工業園或進駐商務部確定的50個境外經貿合作區。這樣一是利于擴大對外影響；二是爭取東道國的優惠政策，產生互補及協同效益，形成協作配套能力；三是便于集中業務指導，降低管理成本。四是形成規模經營，增強企業競爭力。

　　3．到歐美等發達國家設立研發中心，利用當地專業設計、營銷人員，增強企業和產品的自主創新能力，并形成自身獨特的品牌，提高市場占有率，轉變外貿增長方式。江蘇中瑾投資發展有限公司年初在紐約設立的研發中心開辟了先例。

　　4．到一些發達國家收購兼并一些經營不善的企業，利用其原有品牌和銷售渠道，借雞生蛋，這種方式既可以減少投資成本和風險，又可以擴大銷售。最近，帕瓦（南通）服飾有限公司投資1.2億日元，收購日本MOON株式會社，就是采用這種模式。

　　在投資國別的選擇上，著重關注與歐美有優惠貿易安排，本身政局穩定，對外關系友好，國內投資政策優惠，且在勞動力、稅收、原材料方面有優勢的發展中國家。比如，非洲、拉美、亞洲地區的埃及、柬埔寨、泰國、孟加拉、越南、哥倫比亞、墨西哥等等。在此，著重介紹柬埔寨和越南紡織業的投資優勢。

　　柬埔寨、越南都是鄰近中國的發展中國家，同我國的雙邊關系良好，作為我市紡織企業“走出去”的備選地，兩國有一些共同的優勢。兩國政局穩定，經濟日益繁榮，逐步成為外國投資者的重點目標。它們都實行對外開放的經濟政策，鼓勵外資進入，給予外資企業優惠的稅收政策，并通過立法來保障外資企業權益。兩國都具有豐富的廉價勞動力，紡織品出口市場主要是美國、歐盟等對中國設限的國家。除此共性外，兩國還各自具備一些有利于我市紡織企業投資的優勢：

　　柬埔寨

　　1．擁有發達國家給予的特別優惠政策。在市場準入方面，美、歐、日等28個國家將柬列為最不發達國家，對其成衣在內的許多產品給予普惠制待遇。美國對其紡織品出口從未實施配額限制。現柬政府正向美國爭取《非洲成長機遇法案》賦予非洲國家的優惠貿易條款，即受益國可使用第三國紡織原料進行生產，產品在進入美國市場時享受免關稅、免配額的優惠政策。

　　2．實行自由的市場經濟，具有較高的社會自由度。柬埔寨無外匯管制，對任何外匯經營不設限，包括轉賬和國際結算。美元在國內可自由流通，并可自由匯入匯出。勞資雙方合同關系簡單，雙方均可自主選擇解除合同。

　　3．勞動力成本低廉。在柬雇傭當地員工成本低廉，除工資、薪金外，企業不負擔員工任何其它費用，包括醫療、衛生、保險等。江蘇帝奧集團柬埔寨公司雇傭當地員工670人，人均月工資約45-50美元，翻譯及高級管理人員的月工資也只有80-100美元，而且工人普遍感覺滿意，勞資糾紛少。

　　4．稅收政策優惠。柬埔寨對投資生產企業的設備、建材、零配件和原材料等免征進口關稅，企業投資可享受3-8年免稅期，免稅期后繳納20%的所得稅。利潤再投資免征所得稅，分配紅利不征稅，產品出口免征所得稅、增值稅。

　　5．土地資源豐富，環保要求低。柬國內大片土地閑置，有利于開發建廠。柬政府目前尚無足夠的環保意識，對污染物的排放標準、污染物的處理尚無法規約束，有利于我市紡紗、印染等紡織基礎產業投資設廠。

　　越南

　　1．基礎設施條件較好，產業配套相對完備。越南是東盟中發展最快的國家，投資環境較好。胡志明市周圍已經形成的紡織工業經濟圈，公路設施相對較好，供電穩定，水資源充足。越南具備一定的工業基礎，可以生產配套的紡織機械，擁有紡織行業的整個生產體系。

　　2．勞動力素質相對較高，易于培養。全國勞動力人口占總人口的60%，平均年齡24.5歲。全國識字率達到94%，大多數完成高中教育，易于溝通和培養。

　　3．出口加工區稅賦優惠。對80%產品出口的外資企業，除普遍的外資優惠政策外，不同地區（加工區）還可以在地租、稅收、收費等方面予以優惠，對加工出口區企業免進口稅、出口稅、增值稅、利潤匯出稅，企業所得稅從正式投入運行起可享受15年優惠期（從盈利之年起免稅4年，再7年為純利潤的5%，優惠期中剩余年份為純利潤的10%，優惠期后的稅率為28%）。

　　4．鈴中加工區投資更為便利。鈴中加工區由中越合資興建，中方中國電氣進出口有限公司主要從事加工區的開發和管理，加工區現已完成一、二、三期面積294公頃的開發任務，第四期正在規劃中，目前加工區運行良好，已形成品牌優勢，受到越南政府的重視。加工區可為入園企業提供全套服務，包括辦理投資執照、出租土地和標準廠房，辦理進出口手續和原產地證明、報關運輸、各類物業管理等。紡織企業在越南投資可充分利用鈴中加工區現有的資源優勢和專業隊伍，加快投資進程，減少投資風險。