2006年1月15日，在河南省長李成玉所做的政府報告中，紡織服裝業被列為優勢產業強調進一步發展壯大。在此之前的2005年11月21日，河南省紡織工業座談會在新野縣召開。會議提出，“十一五”，河南要建紡織“新基地”。振興紡織業，不僅要“做大”，更重要的是“做強”。按照集群化、規模化、品牌化、國際化的要求，著力推進產業集群發展和產業鏈條完善，重點建設優質棉紗生產基地，加快擴大服裝、產業用紡織品生產規模，集約化發展化纖、織造和紡機三大行業，把我省建設成為集約化程度高、上下游銜接、競爭力強的新型紡織工業基地。
 
　　時間只有短短七八個月，河南紡織工業“第二個春天”已悄然來到新野。記者最近在采訪時了解到，目前，該縣紡織業擁有限額以上企業107家，紗錠100萬錠，織機5000多臺，年織布2億米以上，年紡紗15萬噸，形成了集植棉購銷軋花紡織布印染為一體的集群產業格局。全縣棉紡織行業年市場交易額突破65億元，已成為鄂豫皖毗鄰地區的區域性棉紡織產業中心和產品集散地。今年上半年，全縣限額以上紡織企業實現銷售收入26.2億元，同比增加39.8%，對限額以上工業增長的貢獻率超過67%。
 
　　談及棉紡織產業集群的發展，縣委書記方顯中說：“培育棉紡織產業集群，是落實科學發展觀的具體體現，是整合資源、調整結構、轉變經濟增長方式、做大做強棉紡織產業的重要舉措。棉紡織產業集群已成為新野新的經濟增長點。”
 
　　新野歷史上是平原農業縣，長期以來，蔬菜、畜牧、棉花等傳統農業比較發達，并逐漸形成了特色，但在市場經濟條件下，特別是在加入世貿組織、經濟全球化競爭日趨激烈的新形勢下，如何發展壯大縣域經濟？傳統農區的出路在哪里？2001年，時任新野縣長的方顯中立足縣情，審時度勢，提出了“縣域經濟特色化，特色經濟產業化，產業經濟規模化，規模經濟外向化”的發展思路，確立了建設“全國棉紡織強縣、全國優質蔬菜強縣、全國優質肉牛強縣”的奮斗目標，堅持不懈地實施“工業強縣”戰略，大力發展農產品工業，突出發展棉紡織工業，走出了一條傳統農區工業化的路子。新野是著名的棉花生產大縣，常年種植棉花35萬畝。棉花種植技術和品質較高，所注冊的“銀鵬”牌商標被評為“全國十大名牌棉花”。依托優質棉花資源，該縣的棉花加工業起步較早，新紡公司始建于上世紀七十年代，經過30年的發展，該企業已成為國家級大型紡織骨干企業。擁有職工1000多人，年銷售收入達到18億元，形成了覆蓋全國、輻射歐美的銷售市場，支撐棉紡織業發展的人力、資源市場、技術市場、信息市場等。依托優勢產業資源，該縣把棉紡織業作為工業強縣的突破口，加快發展，2002年以來，紗錠以每年10萬錠—15萬錠的規模遞增，棉紡織產業的規模迅速壯大，成為縣域經濟發展的重要支柱。
 
　　在邁向“全國棉紡織強縣”的進程中，特別是面對世界范圍的市場競爭，產業鏈條短，配備水平低，生產成本高，抗風險能力弱等問題逐漸暴露出來，阻礙了棉紡織產業的進一步發展。
 
　　如何有效解決這些問題，實現產業由大到強的跨越，新野把目光投向了長三角、珠三角等發達地區，通過深入發達地區學習考察，新野縣委、縣政府深刻認識到在經濟全球化的新形勢下，發展集群經濟是整合資源，形成規模優勢的得力舉措，是適應產業發展規模，實現產業升級的必然選擇。為此，他們把培育產業集群作為做大做強特色經濟，提升縣域經濟發展水平的重大戰略，確立了產業開發集約化、產業布局一體化、產業發展集群化的發展思路。以建設“全國棉紡織強縣”為目標，通過培育龍頭，形成拉動力；打造品牌，增強競爭力；擴大開放，激發增長力；創新機制，形成聚合力；構建平臺，提供支撐力，積極構建特色突出、產業配套、結構合理、特色明顯的產業體系，大力培育以企業集中、要素集聚、技術集成、發展集約為特征的產業集群。
 
　　培育龍頭　打造產業集群發展的“引擎”
 
　　龍頭企業是產業集群的核心，龍頭企業有多強，產業集群的能力就有多強。充分發揮龍頭企業的輻射、帶動和聚集效應，走“龍頭企業產業鏈產業基地產業集群”之路。
 
　　圍繞建設“全國棉紡織強縣”的目標，出臺了“扶優扶強”政策，建立了縣領導和職能部門聯系分包重點企業制度，多策并舉，大力培育“龍頭”企業。新野紡織股份有限公司是全國520家重點扶持的大型企業和全省50家重點企業之一。多年來，該縣堅持不懈地在項目、資金、人才、服務等方面予以重點支持，促其不斷做大做強。“十五”以來，圍繞提高企業生產能力和產品質量，該公司累計投入資金6.2億元，實施5次大規模、高起點的技術改造，先后從德國、日本、意大利等國引進國際一流設備1000多臺，使公司70%以上的裝備達到國內、國際先進水平，建成了全國最大的高檔氣流紡生產線和色織布生產線。“十五”期間，該企業規模、產值、效益實現了翻番。2005年，企業擁有紗錠45萬錠，織機3000多臺，完成銷售收入15.7億元，實現利稅1.5億元，出口創匯3600萬美元。為加快企業與國際接軌，開發高端市場，提高企業應對國際市場的競爭力，2005年9月，該縣在鄭州成功舉辦了新紡公司“十一五”發展規劃論證會，邀請國內外紡織知名專家，對新紡公司“十一五”發展進行論證，規劃高端化、優質化、國際化的發展戰略和發展舉措，加快了科學發展、走新型工業化道路的步伐。同年，該公司被中國紡織工業協會確定為“全國棉紡織行業綜合競爭力前20強”企業。打造了在更高層次、更廣范圍參與國內國際市場競爭的平臺，企業的影響力、輻射力、集聚力增強。在做強新紡公司的同時，培育壯大了華星紡織公司和鵬升紡織公司等一批民營紡織龍頭企業。目前，在全縣棉紡織企業中，年銷售收入超15億元的有1家，超億元的有5家，超1000萬元的有70多家。
 
　　創新機制　形成產業集群發展的內力
 
　　眾多相關聯企業和產業要素根據產業分工，實現配套聚集，協作發展，是產業集群的基本特征和主要競爭優勢。新野縣在產業集群的發展過程中，創新發展思路，著力建立企業及生產要素的配套協作機制、服務支撐機制，引導棉紡織業實現了從產業集中到產業集群的跨越。
 
　　一是規劃引導，以培育產業集群為目標，通過政策調控，在全縣范圍內統籌生產力布局，明確產業定位，規劃產業分工，制定以促進關聯、合并為主要內容的產業集群化發展政策體系。按照“整合資源、擴大規模、優化結構、接長鏈條、提高水平、打造品牌”的思路，大力發展棉紡織產業集群，擴大提升棉紡業，重點發展棉紡業，積極發展服裝加工業，形成上、中、下配套的產業鏈。積極推進產業協作，目前新紡公司已與十多家中小棉紡織企業建立了協作關系。
 
　　二是激勵機制。該縣制定了招商引資的優惠政策和認定、獎勵辦法，出臺了加快棉紡織業發展的意見、發展農業產業化經營的意見，實施了壯大龍頭企業的“扶優扶強”措施等，推動資金、技術、人才等優勢生產要素向特色產業集聚。
 
　　三是服務機制。先后組建了縣總商會和棉紡織、蔬菜、畜牧等行業協會，建立產業之間、產業內部各要素之間自我協調、自我約束、自我管理機制，促進了產業集群自主、良性發展。
 
　　四是融資機制。為解決中小企業融資難問題，該縣采取會員制形式，組建了全省首家縣級中小企業信用擔保中心，目前，已為70多家會員企業提供擔保1.4億元，較好地滿足了企業生產經營的流資需求。
 
　　五是招商機制。設立了駐東莞聯絡處，打造了與珠三角聯系的“新平臺”和招商引資的“橋頭堡”，建立了跨區域承接沿海發達地區產業轉移的新機制。去年以來，該縣共引進項目349個，引進資金9.6億元。
 
　　六是科技創新機制。該縣通過政策傾斜和資金協調扶持，引導企業走新型工業化道路，加快技改步伐。新紡公司建立了國家級研發中心，配備世界一流的化驗、檢測設備，擁有高級科研人員126人。近年來，圍繞綠色、時尚、健康的發展要求，先后開發出天絲、天竹、大豆蛋白、玉米纖維等高檔棉紡織新產品。新型面料連續5年入圍“中國流行面料”排行榜。注冊了“漢鳳”牌棉紡織品牌。該中心被國家紡織產品開發中心評為“國家”功能性棉紡織產品開發基地，并以技術為中心依托，與西北工學院、河南紡織專科學校、中國紡織品開發中心等知名院校和科研單位，建立了人才培養的合作交流機制，長年舉辦棉紡織業生產經營技術培訓班，為棉紡織產業集群發展提供了可靠的技術和人才支撐。
 
　　建設工業園區打造產業集群發展的平臺
 
　　空間聚集是產業集群的一大特征，工業園區是產業集群發展的一項載體。按照“紡織產區、規劃先行、市場先行、市場運作、適度超前、資源共享、可持續發展”的原則，規劃建設了總面積8平方公里的縣紡織工業園區。首期開發2平方公里，完成固定資產投資3.5億元，基礎設施投資1200多萬元，完善了路、水、電、通訊等配套設施，實現了綠化、美化、亮化。根據產業集群發展的要求，明確產業定位，科學規劃分區，嚴格入駐標準，超前規劃配套服務設施、生態設施建設和產業技術創新體系建設，提高園區對產業集群的承載力。
 
　　新野縣棉紡織產業集群的發展壯大，使新建立了“一個窗口對外，一站式辦公”的服務管理機制，出臺了《縣紡織工業區建設若干規定》、《縣紡織工業區招商引資優惠辦法》、《促進棉紡織產業加快發展的若干意見》等政策措施，從入駐條件、項目審批、土地利用、財稅支持等方面給予投資者特殊的優惠政策，全方位打造招商引資的“洼地”和政策服務的“高地”。
 
　　該園區已初步形成了以紡織工業為主體的現代輕工企業聚集區，實現了“項目園林化，產業集群化，區域城鎮化”的發展格局，被河南省政府確定為“全省六大特色工業園區”。目前，已入駐固定資產投資500萬元以上的工業項目39個，其中固定資產計劃投資超1000萬元的項目28個；棉紡織企業共有27家，擁有紗錠15萬錠、織機500多臺、國家棉花體改重點扶持項目400型打包軋花生產企業1家和棉花倉儲交易市場1處。2005年以來，縣紡織工業區共實現銷售收入12億元，實現利稅4800萬元。
 
　　新野縣通過培育產業集群，全面提升了棉紡織業發展水平，走出了一條以工促農、工農互動、以城帶鄉、城鄉統籌的農區工業化路子，提升了縣域發展實力，加快了工業化、城鎮化、農業現代化進程。今年上半年，全縣生產總值同比增長13.7%；全社會固定資產投資增長48%；地方財政收入增長35.3%；城鎮居民人均可支配收入4232元，增長18.6%；農民人均現金收入1359元，增長23.3%。