中國棉紡織行業協會主辦的以“棉紡織行業發展與市場形式研討”為主題的2006中國棉紡織論壇近日舉辦，商務部對外經濟合作司調研員王沛在會議上就我國政府推動紡織企業“走出去”的相關政策和情況進行發言。他主要介紹三個方面的內容：紡織企業“走出去”的意義、“走出去”總體情況和“走出去”政策支持。

　　一、當前中國紡織出口企業面臨的國際形勢及紡織企業“走出去”的意義

　　大家都知道，2005年1月1日全球紡織品貿易一體化后，我紡織品出口的國際環境應更為公平。而國內投資環境優勢也正在顯現出來。我國紡織業有良好的基礎，國家產業政策支持、高素質低成本的勞動力資源、巨大有潛力的國內市場、極強的綜合配套能力等，正因如此，近年來國內紡織行業的固定資產投資迅速增長，國外的紡織企業大舉進軍中國市場。

　　但我們也看到，紡織品一體化以來，一些我有競爭優勢的紡織品出口再次受到限制，另外一些影響我紡織品出口的威脅依然存在。近兩年來，我國紡織品的競爭能力已引起一些發達國家和部分發展中國家的高度關注，美國、歐盟頻繁使用242段，對我紡織品進行設限或提出正式磋商請求，土耳其對我40多類紡織品采取了限制措施，巴西、南非向我提出正式磋商請求，秘魯、厄瓜多爾、阿根廷、哥倫比亞、摩洛哥和突尼斯等均對一體化后我紡織品的競爭力表示關注，擔心我擠占其在美歐市場的份額。

　　雖然目前中歐、中美已就紡織品問題達成了協議，歐美也承諾克制使用242段，但從長遠發展看，特保措施、反傾銷措施、人權、勞工標準、生態標準等非關稅壁壘仍將長期存在。

　　另外，據一些業內專家分析，近年來國內紡織行業固定資產投資增長迅猛，出現了新的一輪投資熱潮，必將導致國內競爭加劇，大量的生產能力閑置，紡織企業利潤下滑，部分企業甚至會因此倒閉。我紡織企業一定要有憂患意識，早作準備。

　　紡織品一體化符合世貿組織成員長遠利益，但近期一些以紡織作為支柱產業的發展中國家，由于在勞動力資源、原材料供應等方面缺乏競爭力，也有可能產生一定的沖擊。正因如此，這些發展中國家，有強烈吸引外資促進紡織業發展的愿望，也在不但改善投資環境，歡迎中國紡織企業投資，有的還提出為中國企業設立專門的工業區。也有多個國家提出希望我企業幫助其改造現有落后紡織廠。

　　到這些發展中國投資，可以享受該國提供的優惠政策，如摩洛哥設立了哈桑二世基金，對投資紡織服裝業企業的土地購置費提供50%的資金支持、廠房購置費提供30%的資金支持；南非對新投資或追加投資的中小型企業提供為期3年的投資補貼和勞工技術培訓補貼；孟加拉為到其出口加工區投資的企業提供10年免稅期等；巴基斯坦內閣新近批準了一攬子扶持紡織行業發展的措施，這項扶持措施中的扶持基金為250億盧比；巴政府還將繼續向紡織服裝方面提供研發支持，其中，向印花紡織品和家居紡織品提供3%的研發支持，向家居印染紡織品提供5%的支持，編制和針織服裝行業可得到6%的研發支持。

　　到這些發展中國投資，還可享受其與歐美等發達國家的優惠貿易安排。如到中東歐國家、地中海國家、最不發達國家投資，產品可零關稅進入歐盟市場，到北美自由貿易區、安第斯國家、48個撒哈拉沙漠以南的非洲國家、約以和埃以合格工業園投資，生產的紡織服裝產品可零關稅進入美國市場。

　　二、中國紡織企業境外投資的總體情況

　　截止2005年底，經我部核準的境外紡織服裝企業130家，中方投資7.8億美元，僅占我國對外投資存量的2%，占我國境外加工貿易投資總額的30%。93%在發展中國家，其中，亞洲3.4億美元，占44%；拉美1.89億美元，占24%；非洲1.52億美元，占20%。實物投資仍是我紡織服裝行業“走出去”的重點投資方式。中方投資額的70%是設備、原材料，且大部分是國產設備。

　　三、政策支持

　　中國政府高度重視企業“走出去”，尤其是積極引導和推動紡織企業對外投資。

　�。ㄒ唬�1999年，國家出臺了一系列鼓勵企業開展境外加工貿易政策。主要涉及5 個方面：投資便利化措施、推動銀行為紡織企業“走出去”優先提供貸款支持、實物投資享受一般貿易項下的出口退稅、外匯支持以及國家對企業在國內銀行取得（非優惠的）人民幣中長期貸款和周轉外匯貸款給予全額貼息，貼息按實際貸款期限計算，最長不超過3年。

　　其中企業受益最大是貸款貼息，目前有17個紡織服裝項目貼息1.1億元人民幣。享受貼息的企業需滿足以下條件：（1）有中華人民共和國境外加工貿易企業批準證書；（2）有與銀行簽定的貸款合同以及銀行向企業付貸款的轉帳憑證；（3）企業付息結算清單。中央企業直接向商務部、財政部申報，其他企業到企業注冊地省級商務主管部門、財政主管部門申報。

　�。ǘ�）2005年，財政部、商務部聯合下發了《對外經濟技術合作專項資金管理辦法》（財企[2005] 255號）。國家拿出一筆財政資金，對對外經濟技術合作合作業務，包括境外投資（包括紡織企業在境外辦廠），境外農、林和漁業合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發平臺，對外設計咨詢等給予支持。支持方向有三個：一是對對外經濟技術合作企業前期費用進行直接補助。對紡織企業境外投資來說，前期費用是指企業在項目所在國注冊境外企業之前發生的相關費用 ，包括項目可行性研究報告編制費、技術和商務咨詢費，補助費用比例原則上不超過申請企業實際支付費用的50%；二是對企業銀行中長期貸款給予不超過5年的貼息支持。三是對企業的境外運營費用給予補助。

　　原則上在03-05年期間，企業開展對外經濟技術合作合作業務而發生的前期費用、中長期貸款利息和相關的運營費用，只要是沒有享受到其他政策優惠，都可上報申請資助。具體實施辦法已在商務部網站上公布。

　　（三）今年，國家決定將紡織品出口征稅收入用于支持紡織企業轉變外貿易增長方式和紡織企業“走出去”，實現原產地多元化。7月26日，財政部、發改委、商務部聯合下發了《關于促進我國紡織行業轉變外貿增長方式支持紡織企業“走出去”相關政策的通知》。這筆錢取之于紡織，也用之于紡織，你們最有發言權，希望在會上也可好好討論，如何更好地使用該資金，促進紡織企業“走出去”，我在此也想聽聽諸位的意見。

　　總之，我們認為，在后配額時代，紡織企業“走出去”是大有可為的，也是大有作為的！祝愿大家在“走出去”的路上一路走好！