備受關(guān)注的歐盟首份對華貿(mào)易政策文件近日正式出臺，在這份題為《競爭與合作––更緊密的伙伴關(guān)系和不斷增加的責(zé)任》的16頁文件中，歐盟一改以往對華政策文件比較溫和的口吻，將矛頭直指市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護和人民幣匯率等中歐貿(mào)易最為敏感的問題。作為指導(dǎo)未來10年歐盟對華貿(mào)易和投資政策的指針，該文件出臺的背景、目標和影響值得關(guān)注和研究。
   
    視中國為歐盟貿(mào)易政策的最大挑戰(zhàn)
   
    歐盟對華貿(mào)易政策文件開門見山地指出，“中國是歐盟貿(mào)易政策唯一的、最大的挑戰(zhàn)”。2000年至2005年中歐貿(mào)易額翻番，隨著中歐貿(mào)易關(guān)系的提升，雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問題也日益突出。首先，中歐貿(mào)易逆差不斷擴大，2004年歐盟對華貿(mào)易逆差為800億歐元，2005年1060億歐元，2006年可能會更高；第二，中國具有競爭力的傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)品使歐盟制造業(yè)受到了空前壓力；第三，中國迅速發(fā)展的研究能力可能對歐盟傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域構(gòu)成競爭。
   
    應(yīng)當說，歐盟已經(jīng)切身地感覺到中國經(jīng)濟崛起和貿(mào)易全球化深入發(fā)展所帶來的激烈競爭。2005年歐盟啟動紡織品特保條款，今年的鞋反傾銷、汽車零配件關(guān)稅案以及歐盟輿論花樣百出的“中國經(jīng)濟威脅論”，實際上都是這一大背景下的產(chǎn)物。面對中國商品強勁的競爭力，歐盟成員國做出了完全不同的反應(yīng)，這便促使歐盟的主要執(zhí)行機構(gòu)––歐盟委員會對現(xiàn)有的貿(mào)易政策進行回顧和總結(jié)，給未來處理雙邊貿(mào)易摩擦提供指導(dǎo)。
   
    歐盟貿(mào)易委員曼德爾森多次強調(diào)，首份對華貿(mào)易政策文件是他擔(dān)任歐盟貿(mào)易委員任期內(nèi)僅次于多哈回合談判的重要文件。他曾多次過問文件的起草情況，并在文件正式出臺前親自修改。從今年5月份歐盟就對華貿(mào)易政策公開對外征詢意見算起，文件自草擬、修改到定稿不過幾個月時間，這種效率在歐盟如此龐大的官僚機構(gòu)中是比較罕見的。這足以說明歐盟對中歐貿(mào)易的重視程度以及修訂和調(diào)整對華貿(mào)易政策在歐盟高層心目中的地位。
   
    為歐盟尋求對華貿(mào)易的最大利益
   
    歐委會文件認為，“歐盟開放的市場是中國出口導(dǎo)向型增長的巨大貢獻者”，憑借自身“中國最大的出口目的地”的地位，歐盟希望對中國的經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)揮影響，打開中國市場的大門。在歐盟看來，中國的市場經(jīng)濟改革步伐和落實世貿(mào)承諾的情況不盡如人意，有部分人認為，歐盟應(yīng)當仿效美國在貿(mào)易問題上的強硬立場，在市場準入政策和競爭環(huán)境等方面給中國“上課”，而這種意見或多或少在新近出臺的對華貿(mào)易政策文件中得以體現(xiàn)。
   
    歐盟在文件中稱，歐盟的出口“仍然面臨著許多的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘以及在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面的投資限制”。在關(guān)稅方面，中國在紡織品、服裝、皮革、毛皮、鞋、陶、鋼鐵和汽車等產(chǎn)品維持了高關(guān)稅；在非關(guān)稅壁壘方面，“歐洲出口商和投資者面臨著越來越多的產(chǎn)品認證、商標標準、進口許可證和海關(guān)放行遲滯等不合理的非關(guān)稅壁壘”；在政府采購方面，“很多政府采購市場仍然對歐盟企業(yè)關(guān)閉”；在歧視外國企業(yè)方面，汽車、鋼鐵、半導(dǎo)體、造船領(lǐng)域的新政策以“中國優(yōu)先”為基礎(chǔ)，有違世貿(mào)原則；投資限制方面，從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的歐盟企業(yè)不得不與中國企業(yè)合資。
   
    同時，文件還指責(zé)中國“缺乏公平市場競爭環(huán)境和不充分的法律保護”給歐盟企業(yè)帶來了嚴重問題。批評中國對知識產(chǎn)權(quán)保護不足，并強迫歐盟企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓；對大型國有和地區(qū)企業(yè)給予政策傾斜；人民幣匯率與美元掛鉤使中國出口競爭力增強，要求中國增加匯率靈活性；指責(zé)中國不重視產(chǎn)品的環(huán)境、社會和安全標準；資源需求增長過快，對國際市場構(gòu)成了壓力等。
   
    為促使中國滿足歐盟的苛刻條件，歐委會有針對性地制定了對華貿(mào)易政策的優(yōu)先領(lǐng)域。例如，要求中國落實世貿(mào)承諾，歐盟擬在2007年對中國市場開放度和落實世貿(mào)承諾的情況進行“全面審查”等。同時，歐盟將繼續(xù)向中國施壓，進一步保護歐盟企業(yè)的利益，其中包括要求中國進一步保護知識產(chǎn)權(quán)，有效打擊假冒和盜版，杜絕建立在非商業(yè)自愿基礎(chǔ)上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；要求中國建立透明的政府補貼制度，加快銀行系統(tǒng)改革，取消對原材料和能源的貿(mào)易限制等。
   
    文件指出，“當中歐之間出現(xiàn)貿(mào)易摩擦?xí)r，歐盟將繼續(xù)尋求通過對話和協(xié)商加以解決”，但是，如果“這一努力失敗，歐盟將使用世貿(mào)糾紛解決體系”，并通過反傾銷和反補貼等貿(mào)易保護措施“確保中歐間公平的貿(mào)易環(huán)境”。在中國的市場經(jīng)濟地位方面，歐盟認為中國“近期雖然在一些條件上有所進步”，但仍然沒有達到歐盟的要求。此外，歐盟還希望中國在多哈回合談判的工業(yè)品貿(mào)易問題方面做出讓步，加強中歐在世貿(mào)組織及其他多邊組織中的合作。
   
    為中歐框架協(xié)議談判摩拳擦掌
   
    歐盟在首份對華貿(mào)易政策文件中提出如此之高的要價，還有一個不容忽視的背景，那就是中歐即將展開新的伙伴關(guān)系框架談判，升級1985年的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，歐盟此時調(diào)整對華政策正是在為有關(guān)談判的啟動做準備。歐盟對華貿(mào)易政策文件明確提出，貿(mào)易問題將是中歐剛剛啟動的框架協(xié)議談判的核心內(nèi)容，其主要目標是促使中國“落實世貿(mào)承諾，取消在投資和外商獨資方面的限制，更好地保護知識產(chǎn)權(quán)”。
   
    歐盟官員告訴記者，文件結(jié)論部分的最后一句話“歐盟應(yīng)當接受激烈的競爭，中國應(yīng)當保證這一競爭是公平的”應(yīng)當被看作是歐盟首份對華貿(mào)易政策文件的基調(diào)。中國的崛起對世界經(jīng)濟的影響是多方面的，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國和歐盟應(yīng)當共同做出努力。歐盟企業(yè)應(yīng)當正視并積極應(yīng)對中國商品的競爭，而中國應(yīng)當進一步創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。應(yīng)當說，首份歐盟對華貿(mào)易政策文件的出臺，不僅是歐盟對中歐貿(mào)易的全面回顧和總結(jié)，更是歐盟對經(jīng)濟全球化浪潮的回應(yīng)。
   
    今年9月9日芬蘭首都赫爾辛基舉行的第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤決定進一步提升雙方關(guān)系的水平，啟動中歐框架協(xié)議談判。歐盟對外關(guān)系委員瓦爾德納和貿(mào)易委員曼德爾森均在不同場合表示，有關(guān)談判將在今年底或明年初正式開始。在此前夕，歐盟高調(diào)出臺新的對華政策和貿(mào)易文件，要求中國在現(xiàn)行的全球政治和經(jīng)濟體系中負起更大責(zé)任，一方面是為了應(yīng)對中國崛起這一全球化進程中的挑戰(zhàn)，另一方面則是借此觀察中方的反應(yīng)，以在未來的談判中搶占先機。