出口退稅是一種國際慣例，是國際產品公平競爭的基礎。我國于1985年開始確立了出口退稅制度，使出口貨物以不含稅價格進入國際市場，不僅增強了出口貨物的競爭能力，調動了出口企業的積極性，也大大促進了我國外貿經濟的發展。 
                   
      1994年，隨著國家稅制的改革，我國改革了已有退還產品稅、增值稅、消費稅的出口退稅管理辦法，建立了以新的增值稅、消費稅制度為基礎的出口貨物退（免）稅制度。1996年，由于財政原因，政府將退稅率分別降為3%、5%和9%。此次出口退稅率下降對浙江出口規模的影響較為明顯，當年出口總額增長率僅為4.5%，低于此前10年浙江出口年平均增幅近20個百分點。1997年的亞洲經濟危機造成中國出口大幅度下降，政府從1998年開始逐漸將出口退稅率調高，出口商品的綜合退稅率由原來的6%提高到15%。此后出口增幅一路走高，2000年達到了前所未有的51.1%增幅。2002年，對生產企業自營出口或委托外貿企業代理出口的自產貨物出口退稅全面實行“免、抵、退”稅辦法，企業可以直接得到出口退稅帶來的實惠。 
                   
     2003年由于出口欠稅嚴重，國家出臺了近年來最重大的一次退稅機制改革。這次改革是涉及財政、外貿等諸多方面的重大體制調整，主要內容：一是對出口退稅率進行結構性調整，2003年10月起出口退稅率平均下調3個百分點，由15.51%調整到12.51%。二是加大中央財政對出口退稅的支持力度，即今后中央進口環節增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。三是建立中央和地方財政共同負擔出口退稅的新機制，從2004年起，對超基數部分的應退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負擔。四是結合出口退稅機制改革推進外貿體制改革。五是累計欠退稅由中央財政負擔。 
                   
      2005年8月，為減輕地方財政壓力，國務院再次對出口退稅政策加以調整：國務院批準核定的各地出口退稅基數不變，超出基數的部分中央與地方的負擔比例由75∶25調整為92.5∶7.5。同時，改進出口退稅退庫方式，全部出口退稅改由中央統一退庫，相應取消中央對地方的出口退稅基數返還，地方負擔部分年終專項上解。新的出口退稅政策大大減輕了地方政府財政支出的壓力。從2005年至2006年9月，國家陸續出臺了多項有關微調出口退稅率的政策，大多是調低或者取消資源性產品出口的退稅率，如汽油、煤炭、礦物、有色金屬、皮革類原料等。 
                   
     今年9月15日出臺的退稅新政策，是2003年以來的又一次較大的改革，作為國家宏觀調控的“組合拳”之一，退稅率的有升有降，充分體現了政策的有保有壓。對于國內需求比較旺盛的一些資源性產品，如煤炭、天然氣、紡織品等資源類、高耗能類、制造類行業采取了取消退稅政策或下調稅率的措施調整這些行業的退稅率，有利于引導企業減少此類產品出口，協調國際國內資源價格的關系。上調了農產品、高科技行業產品的退稅率，有利于擴大高新技術產品和農產品的出口規模。 
                   
      分析2003年和2006年這兩次出口退稅政策的重大調整，其實質是調整出口產品結構，逐步降低由于長期以來過于依賴出口對相關產業造成的不利影響，減少貿易風險，調節高額順差狀況，緩解人民幣升值壓力。從浙江省的實際情況來看，2003年出口退稅政策對出口產品結構調整的影響較為明顯，紡織品及服裝的出口比重從2003年的37.3%下降到2006年1-9月的30.1%，機電產品比重由34.4%上升到41.5%，機電產品成為浙江省出口第一大類商品，高新技術產品比重由5.0%上升到10.0%。當然出口商品結構的調整是退稅政策、其他外貿政策、市場等因素共同作用的結果。退稅政策調整對調節高額順差狀況及出口增幅等方面沒有較明顯的成效。除稅率調整正式實施前一、二個月出口規模有提前放大（如2003年12月出口達到44億美元，創當時的單月出口歷史新高，2006年8月出口突破100億美元，再創歷史新高）等跡象外，出口總規模沒有受到太大影響，出口總額以每年增長三成的速度連上臺階，2004年突破500億美元、2005年突破700億美元，預計2006年有望達到1000億美元。相比強勁的出口增速，由于國內需求不旺及加工貿易比重較低等原因，近幾年來浙江省進口貿易一直處在溫和增長態勢，因此與2003年相比，浙江省的貿易順差不但沒有降低，反而有所擴大，貿易順差率（貿易順差與貿易總額的比率）由2003年的35.5%擴大到45.7%，擴大了10.2個百分點。 
                   
      根據浙江省的對外貿易結構的特點和以往的發展規律，此次的出口退稅調整新政策對浙江省的對外貿易產生將以下一些影響： 
                   
      1.對紡織品企業影響較大，調整競爭模式迫在眉睫。紡織品出口占全省出口比重在13%以上，此次出口退稅率下調2個百分點。浙江省紡織業近年來受產能過剩、出口競爭加劇、人民幣升值、反傾銷調查等非貿易壁壘增加、原材料和勞動力成本上升等因素影響，出口利潤率持續下跌，僅靠價差早已無法保證贏利，許多企業都把出口退稅視為贏利的最后途徑，此次出口退稅率下調，對紡織品出口無異于雪上加霜。據統計，1-9月全省限額以上紡織業企業的平均利潤率（利潤總額與主營業務收入的比率）僅3.7%，此次退稅率的下調幅度占到紡織業企業的平均利潤率的一半以上，出口企業幾乎無利可圖，出口積極性將受到極大挫傷。但從長期看，稅率下降有利于紡織企業加快轉變以量取勝、過于依賴價格優勢的競爭模式。在價格優勢減弱的情況下，依靠自身產品技術含量的提高、附加值的增加參與競爭，對改變浙江省紡織行業低水平產能過剩、競相降價的無序競爭狀況有著積極的意義。 
                   
      從全國的情況來看，今年以來紡織品服裝出口已呈現一些可喜跡象，今年前7個月服裝出口單價總體提升6.5%，對美國和歐盟出口服裝的平均單價增長26.7%和23.6%，特別是對美歐設限產品出口幾乎都出現了量減價增的現象。從浙江省的情況來看，前三季度全省限額以上紡織品制造業企業的虧損額比上年同期減少了13.7%；全省紡織品服裝出口平均價格比上年同期上升2.5%，其中服裝上升了4.3%，對歐盟和美國市場服裝出口價格上漲尤為明顯。此次新政對占浙江省出口比重約16%的服裝沒有調整稅率，只下調了紡織品的退稅率，今后一段較長時間內浙江省的服裝出口增長將比紡織品快，紡織品服裝的總體出口利潤將有所提高。 
                   
      2.鋼材、銅及銅材等資源性產品出口受挫，國內市場的產品價格也會產生影響。鋼材、未鍛造的銅及銅材是浙江省出口額較大的商品，各占出口總額的1%左右，此次出口退稅率下調2-8個百分點。由于國內鋼材附加值低、技術含量低、人工生產成本低，直接導致國內鋼材價格遠低于國際市場，價格優勢使大批鋼材出口到國外，本次降低出口退稅率進一步表明政府不鼓勵鋼材等資源型產品出口的態度。浙江省部分企業利用政策執行前的最后時機，提前放量出口鋼材等產品，9月份全省鋼材、未鍛造的銅及銅材出口增幅分別達到了3.0倍和1.2倍，預計明年上半年這一增幅將有明顯回落。 
                   
     3.機電產品、高新技術產品出口比重將進一步提高，農產品出口仍需進一步拓展。新政策對重大技術裝備、部分IT產品和生物醫藥產品以及部分國家產業政策鼓勵出口的高科技產品等，出口退稅率由13%提高到17%。浙江省與此相關的產品比重約為2%，如手持式無線電話機、自動數據處理設備、電動機等，大部分既是高新技術產品又是機電產品。新政策出臺將使近年來迅猛發展的高新技術產品、機電產品出口如虎添翼，出口比重將進一步提高。以農產品為原料的加工品，出口退稅率由5%或11%提高到13%。浙江省目前農副產品出口比重約為6%，其中農產品比重2.7%，由于市場結構和產品結構的制約，近年來浙江省農副產品出口比重呈逐年下降趨勢，今年1-9月比2003年下降3.5個百分點，比上年同期下降0.9個百分點。新政策出臺對鼓勵農產品出口有一定的積極意義，但對其占出口總額的比重提高沒有太大的作用。 
                   
      4.近幾個月的月出口規模有較大增長。根據規律，稅率正式調整前的一段時間出口規模會有提前放大的跡象，此次新政策的正式實施有3個月的寬限期，即在9月14日之前已經簽定的出口合同并在2006年12月14日之前報關出口的調整出口退稅率的貨物，出口企業可以選擇繼續按調整之前的出口退稅率辦理退稅。再加上由于圣誕節等因素，國外進口商往往會在第三季度前后大量備貨，造成8、9為全年出口的高峰期，8月份全省出口達到101.7億美元，創歷史新高，9月份略有回落，但也達到了94.1億美元，僅次于8月份。預計10、11、12月份出口規模會比8月略有回落，但仍會保持高位的增幅。全年出口有望達到千億美元，增幅達到28%左右。 
                   
     5.從長遠來看，調整稅率對浙江對外貿易的總體規模影響不大，出口商品結構將進一步改善。20年來我國出口退稅政策幾經調整，退稅這一杠桿為推動我國成為貿易大國發揮了特殊作用，浙江省的出口大軍歷經20年特別是入世以來的無論是國家政策還是國際市場等各方面的磨礪，已經不再像上個世紀八九十年代那樣脆弱。以市場機制為導向的外貿模式已基本形成，應變能力有了極大的提高，自主創新能力進一步加強，對政府的過度依賴思想已有明顯改變。退稅政策調整對出口總體的影響遠不如國際貿易摩擦風險、人民幣匯率的變化等影響大。可以預期的是，退稅政策調整后，紡織品出口比重將進一步降低，機電產品、高新技術產品比重將有所提高，出口商品結構得到進一步改善，這也是國家政策調整所期望收到的成效。各出口企業應積極進行產品結構調整，提高產品技術含量，提高產品附加值，盡可能地避免新退稅率帶來的利潤損失，保持原有的市場競爭力。 
                   
     展望2006年全年及2007年，世界經濟將保持平穩發展態勢。國際貨幣基金組織9月份發布的《世界經濟展望》，將2006年和2007年的世界經濟增長預測分別上調到5.1%和4.9%，均比4月份的報告預測高出0.25個百分點。商品和服務貿易也快速發展。預計2006年、2007年世界商品和服務貿易增長速度將達到8.9%和7.6%，分別比上半年的預測高出0.9個百分點和0.2個百分點。其中，發達國家的進口增長速度與出口增長速度基本相當，2006、2007年進出口增長速度分別是7.5%、6.0%和8.0%、6.0%。新興市場化國家和發展中國家的進口增長速度快于出口增長速度，預計2006年進口增長速度達到13.0%，比出口增長速度（10.7%）高出2.3個百分點。國際經濟形勢的良好以及國際貿易規模的穩步擴大，為浙江省今年全年和明年對外貿易擴大提供了較好的基礎，全國經濟呈現既快又好的增長態勢，外商直接投資規模持續擴大，浙江省產業結構升級優化，高技術產業發展加快等因素，也保證了浙江省對外貿易特別出口總量將保持持續快速的增長態勢。 
                   
     但國際貿易摩擦風險加劇、人民幣貶值預期、貿易結構不盡合理、商務成本不斷上升等也抑制了出口規模的擴大。近年來浙江省來自歐美日等地區的貿易壁壘持續不斷，繼歐美紡織品設限、歐盟“兩項指令”、日本“肯定列表制度”后，目前又面臨歐盟對鞋類征收反傾銷稅。今年1-9月，浙江省共遭遇國外提起的“兩反兩保”和337調查案件25起，其中反補貼案件1起，337調查案1起，共計涉案金額約4.2億美元。另外還有1起技術性貿易壁壘――歐盟打火機CR法案。目前，浙江省涉及國際貿易摩擦的商品出口約占全省出口總額的8%左右，今年預計涉及約80億美元左右的出口產品，涵蓋浙江省機電、農產品、輕紡（如紡織服裝、鞋、家具等）等多種傳統優勢出口產品和塊狀經濟。當前國際貿易摩擦呈現出擴大化、復雜化、多樣化趨勢，不僅直接影響出口產品的價格和質量，還影響到知識產權保護、勞工標準、勞動力就業等微觀經濟層面，并且這種影響已開始擴展到貨幣政策的選擇、產業政策的調整等宏觀經濟層面，因此對浙江省擴大出口，甚至整個國民經濟的運行產生全方位的影響。積極應對國際貿易摩擦，是浙江省對外貿易中一項長期的重要的工作。 
                   
     預計明年全省進出口總額將保持穩定快速增長，出口增幅比2006年略有回落，進口增幅與今年基本持平，出口商品結構進一步改善。