隨著中歐、中美紡織品協議即將于明年和后年底到期，我國紡織品貿易又將面臨新的挑戰與環境。為及早研究2007/08年后形勢及應對策略，11月14-15日，“中國紡織服裝發展戰略委員會”第二次會議在江蘇南京舉行。“戰略委員會”由紡織商會于今年2月發起成立，旨在召集全國紡織服裝主營企業中在社會上較有影響力的優秀企業家，為他們提供一個定期交流研討、與政府決策者進行交流的高層平臺，就中國紡織服裝產業和外貿發展中的深層次戰略性問題及熱點問題進行研討，為政府決策提供參考，對行業發展戰略方向進行引導。

      一、對目前及2007/08年后紡織品國際貿易形勢的判斷

　　1. 中歐、中美紡織品協議的簽署，為我紡織品出口帶來了穩定的貿易環境，確保了我紡織品貿易的有序發展。

　　與會代表表示，今年以來，尤其是下半年，企業出口保持穩定增長，出口價格提高，出口效益得以提升，結構調整取得明顯成效。今年前9個月，我紡織服裝出口增長24.2%，在歐盟、美國、日本等主要市場上的份額穩中有升，對美梭織服裝出口價格增長42%，針織服裝出口價格增長14%，對歐盟服裝出口價格也增長了17%。企業普遍反映，穩定、可預見的貿易環境增強了客戶信心、促使訂單回流，因此盡管今年以來歷經匯率上浮、退稅率下調等宏觀政策調整，我紡織品出口無論從規模上、還是效益上仍取得了良性的發展。

     從目前企業接單情況看，預計明年上半年這種穩步發展態勢仍將持續。對于明年下半年形勢，企業則紛紛表示擔憂。由于中歐協議即將于明年底到期，如果相關政策屆時不能明朗，則明年下半年我對歐貿易很可能會因企業等待觀望、推遲出貨等而受到相應影響。

　　2. 展望中歐、中美協議到期后的出口形勢，如國家不采取管理措施，2005年初出口激增、價格暴跌的局面很可能將重演。

　　雖然今年以來我對歐、美出口保持平穩，但對羅馬尼亞、保加利亞、土耳其、墨西哥等一些歐美周邊國家的出口增長卻出現異常。今年前三季度我對羅馬尼亞紡織服裝出口38.9億美元，增長648.4%（其中服裝出口增長8倍多），羅馬尼亞超過韓國，從去年的第29位，躍居我出口市場第四位。我對保加利亞出口增幅也同樣創下新記錄，達836.3%（其中服裝出口增長了10倍）。我對土耳其紡織服裝出口增長了247%（其中服裝出口增長了14倍）。前三季度，我對墨西哥紡織服裝出口增長144.7%（其中服裝出口增幅達228.6%）。從以上數據可以看出，由于歐美設限，大量中國貨物輸往其周邊國家，而一旦07/08年協議終止后，如果國家不采取主動管理措施，這部分貿易勢必將浮出水面，再次造成我出口量增價減的混亂局面，從而為歐美利用16條特保、反傾銷措施等手段對我實施限制提供口實。

　　3. 歐美企圖在2007/08年后利用反傾銷、反補貼措施等手段對我紡織品實施限制的意圖明顯，一旦實施，我在歐美市場份額將遭到嚴重削弱。

　　歐盟自2005年對我化纖布征收反傾銷稅以后，近日，歐盟業界又向歐委會遞交申請，要求對我國出口的亞麻布發起反傾銷調查。今年10月，歐盟決定對中國產皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，這實質上是投石問路，為2007年后對中國紡織服裝實施類似措施提供了模式。

　　美國自今年3月對我藝術畫布實施77.09%-264.09%的反傾銷稅以后，又于7月啟動了對我聚酯短纖的反傾銷調查，涉案金額達5千萬美元，成為美國對我紡織品反傾銷第一大案。這意味著，美國正在加緊利用反傾銷等限制手段，為08年后繼續限制我紡織品提前布局和鋪墊。近日，美國政府承諾將針對越南紡織品自行啟動反傾銷程序，大大增加了其啟動反傾銷調查的隨意性和便利。美國紡織業界明確表示，該承諾樹立了一個針對中國產品的重要先例，是對付進口中國紡織品的有力武器。

　　此外，美商務部近日啟動了針對中國銅版紙的反補貼調查，這是美方針對中國的第一起反補貼案。美紡織業在中美達成紡織品協議后，將矛頭指向所謂中國的“不公平貿易做法”上，頻頻指責中國紡織品出口享有大量國家補貼，并游說美國國會立法允許對中國出口產品實施反補貼調查。一旦此案形成先例，則今后美國很可能會對中國紡織服裝業發起反補貼調查。

　　與會代表在分析了以上形勢后認為，反傾銷、反補貼措施對中國紡織品出口的危害要比單純的數量限制大得多。一旦開始啟動調查，將嚴重打擊進口商信心，迅速將我產品擠出市場，我在歐美市場的份額將遭到嚴重削弱。尤其是我國有企業，由于非市場經濟地位條款的制約，更將受到嚴重影響。歐美目前的動向是非常危險的信號，要引起政府和行業的高度重視。

     4. 周邊國家紡織業的崛起不容忽視。

　　與會代表分析到，作為世界最大的紡織服裝生產和出口國，中國紡織產業鏈齊全，行業規模和生產能力突出，供應能力、服務水準、反應速度、配套規模和基礎設施等綜合競爭力在世界上位于前列。然而，應該看到，很多發展中國家、尤其是亞洲周邊國家的紡織業競爭力在不斷提高，中國的成本優勢不斷下滑。據Werner International國際紡織權威統計，2004年中國沿海地區勞動力成本為0.76美元/小時（尚未考慮匯率上漲因素），而同期印度為0.67美元/小時，孟加拉為0.28美元/小時，印尼為0.55美元/小時，巴基斯坦為0.37美元/小時，斯里蘭卡為0.46美元/小時，越南為0.28美元/小時，與中國相比均有較大的競爭優勢。這些國家的政府也正在采取很多鼓勵性措施，促進其紡織業競爭力的提高。其紡織業整體實力的迅速發展，為歐美大型進口商實施全球采購戰略、快速轉移訂單提供了便利和可能。中歐、中美紡織品協議實施以來，亞洲周邊國家受益最大。可以想見，一旦中國面臨的外部貿易環境發生突變，這些國家將有能力迅速填補中國留下的市場空間。

　　二、下一步應對建議

　　1. 協議期滿后應繼續對敏感產品出口實施管理，2005年初的混亂局面不能重演。

　　對于協議期滿后的應對問題，與會企業的意見高度統一，即“穩定高于一切”，2005年初的混亂局面不能重演。如果說2005年初的出口激增還為中國贏得了時間、高基數和更多談判籌碼的話，那么2007/08年后如果這種局面重演，則帶來的更可能是反傾銷、反補貼措施的毀滅性后果。

　　企業一致表示，在“管還是不管”的問題上不宜花費過多時間討論，政府和行業應未雨綢繆，盡快對2007/08年后形勢進行充分調研、討論和論證，并立即著手就具體管理方案進行研究，提前拿出可行的管理辦法，在協議期滿后繼續對敏感產品出口實施管理，保證協議期滿后的平穩過渡，將兩個協議帶來的穩定局面保持下去。如果放任不管，出口量增價減的局面勢必重現，很可能招致歐美對我大面積實施反傾銷、反補貼措施，這與數量限制相比，對我紡織品出口的危害將嚴重得多。

　　明年底中歐紡織品協議即將到期，自明年下半年起，我對歐出口可能又將出現波動，勢必影響明年輸歐類別的使用率，給出口企業和進口商帶來較大的不確定性。為避免2005年初的混亂局面重演，與會代表建議政府和商會提前制定相關預案

　　2. 政府和商會應切實支持和幫助紡織企業提高應對國外反傾銷、反補貼措施的能力。

     截至目前，我紡織服裝出口業遭遇到的國外反傾銷調查從涉及的企業、金額、產品范圍來說，影響面相對不大。且前幾年企業的精力一直集中在應對紡織品特別限制措施方面，因此無論是對國外反傾銷規則的了解、還是在應對經驗方面，都比較缺乏，對反補貼方面的知識更是知之甚少。隨著中歐、中美協議的到期，反傾銷、反補貼措施很可能成為下一個五年乃至十年我紡織品出口企業面臨的嚴重威脅，因此，政府和商會應采取措施支持和幫助企業增強應對能力。與會代表建議，在政府層面，國家應設立反傾銷、反補貼應訴專門基金，鼓勵和支持企業應訴；另一方面，商會應發揮其在組織反傾銷應訴方面的專業經驗和優勢，對企業的應對工作提供指導和咨詢，并加強反傾銷、反補貼相關知識和規則的普及和培訓工作。

　　3. 企業自身應加快增長方式的轉變，全面提升競爭力，實現可持續發展。

　　與會企業還就轉變外貿增長方式、提升競爭力等行業長遠戰略進行了交流。大家表示，無論外部形勢如何風云變幻，我紡織出口行業的根本應對之道是加快結構調整，在提高產品質量、增加附加值、提升服務水平、加強研發設計、專業化、國際化經營、創建自主品牌、提高營銷能力、履行社會環保責任等諸方面提升企業的綜合競爭力，促進全行業可持續、有序地發展。代表們指出，結構調整非一日之功，成功的企業也并非只有一個模式，企業應在國家宏觀戰略框架下，各顯神通，充分運用自身不同的資源和優勢，尋求本企業的發展之路。