在“2006年經濟運行新聞發布會”上，國家發改委經濟運行局巡視員張莉做了關于“大力推進紡織結構調整 促進紡織行業持續健康發展”報告，她說：  紡織行業是我國重要的傳統支柱產業，多年來為增加就業、推進城鎮化建設、改善人民生活和促進社會經濟發展等方面做出了積極貢獻。目前規模以上企業就業人數約占全國制造業人數的15%；工業增加值占全國工業增加值的7%；出口占全國的15%。

　　一、紡織行業發展取得巨大成就也面臨嚴峻考驗

　　近年來，特別是我國加入WTO以來，在國內外市場需求的強勁推動下，紡織行業快速發展。“十五”時期紡織產業取得重大成就。2005年，我國紡織纖維加工量2690萬噸，比“九五”末增長近一倍，年均增長14.6%，占全球纖維加工量的36%以上；紡織品服裝出口1175億美元，比“九五”末增長1.3倍，年均增長17.3%，占全球紡織品服裝貿易額的24%左右。進入“十一五”，紡織工業繼續保持快速增長態勢。2006年，紡織工業增加值同比增長14.6%，出口增長25.3%，效益增長28.3%。在行業快速發展的同時，產業結構有所改善，運行質量和效益逐年提升，技術進步成效顯著，全員勞動生產率明顯提高。

　　與此同時，紡織行業發展也面臨著資源、環境約束和日趨激烈的國際市場競爭等嚴峻挑戰。在新的形勢下，行業的深層次矛盾日漸顯現。一是自主創新能力不足。高新技術和高端紡織設備大部分依賴進口;品牌創建和自主營銷能力薄弱，產品出口主要是貼牌加工，自主品牌進入國際市場剛剛起步；產業整合能力不強，應對國際貿易摩擦能力不足。二是結構性矛盾依然存在。從產品結構看，化纖常規產品產能增長較快，而功能性、差別化纖維供應不足，配套原料發展滯后；在衣著、家用和產業用三大紡織產品中，勞動密集的服裝加工競爭激烈，技術含量較高的產業用紡織品比重較低；從企業結構看，小而散、市場競爭力不強的狀況突出，大型企業普遍缺少核心技術和跨國配置資源能力；從區域結構看，東中西部差距較大。三是資源利用率偏低、污染問題比較嚴重。棉花、化纖原料缺口不斷加大；受投入不足和企業規模偏小等因素影響，紡織行業的水耗、能耗居高不下，污染問題十分突出。其中，印染行業用水量已居全國制造業第二，廢水排放量占全國第六，而水的重復利用率較低，僅為7%；污染物超標排放現象依然存在。四是市場競爭不規范。由于勞動保障、環保等法律法規執行不平衡，造成了不同地區、不同企業間的不公平競爭，加劇了部分地區低水平產能的擴張和原料供求矛盾。

　　二、推進技術進步，加快結構調整

　　面對新的挑戰和行業結構性矛盾，按照科學發展觀的要求，大力推進紡織結構調整，加快轉變增長方式，促進產業升級，意義十分重大。這不僅是進一步鞏固和發揮我國紡織行業競爭優勢，保持紡織行業持續健康發展的需要，也是促進我國產業結構優化升級，實現經濟社會和諧發展的重要內容。“十一五”期間，紡織行業要緊緊抓住國家大力推進產業結構調整的戰略機遇，堅持以科學發展觀為統領，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和產業政策的導向作用，加快轉變經濟增長方式，堅持自主創新，全面推進技術進步，努力實現由紡織大國向紡織強國的轉變。

　　為推進紡織行業以提高自主創新能力為重要內容的結構調整，2006年，國家發展改革委會同財政部、稅務總局、人民銀行等十部委聯合下發了《關于加快紡織行業結構調整促進產業升級若干意見的通知》（簡稱《若干意見》），明確提出了“十一五”紡織行業結構調整的思路、原則、目標、調整的重點以及有關政策措施。“十一五”紡織行業結構調整的總體目標為：力爭到“十一五”末，我國紡織行業自主創新能力明顯增強，形成一批具有自主知識產權、具有一定國際影響力的關鍵技術、知名品牌和企業集團；產業結構進一步優化，整體裝備水平大幅提高，節能降耗、環境保護取得實質性進展，基本構筑起符合新型工業化道路要求的產業發展模式。《若干意見》還具體提出了節能降耗、環保的三大約束性指標，即噸纖維耗電量比2005年降低10%，單位產值的纖維使用量比2005年降低20%，噸纖維耗水量比2005年降低22%，單位產值的污水排放量比2005年降低20%。 
 
     為認真落實“十一五”紡織行業結構調整目標，不斷提高經濟運行質量，當前紡織行業開展的重點工作包括：

　　一是積極推進技術進步，增強自主創新能力。大力實施紡織行業科技進步綱要提出的28項先進技術和10項重點新型成套關鍵裝備攻關與產業化項目，使行業技術創新能力盡快接近并達到國際先進水平。引導企業和社會資金增加科技研發投入，支持企業建立技術研發中心，繼續爭取國家對紡織科技創新的支持，增強企業自主創新能力。

　　二是努力實施節能降耗。加強政策引導，提高全行業節能降耗和污染減排意識；研究建立有關統計指標體系，落實節能減排責任制及評價考核；支持開展紡織行業節能降耗支撐技術的推廣宣傳；支持廢舊聚酯及纖維的回收利用，鼓勵開發再生纖維；積極探討紡織行業電力需求側管理的有效措施；研究制定印染行業的準入條件，提高市場準入門檻；加快淘汰落后生產能力，加強對進口二手設備技術審查。

　　三是密切關注市場環境變化，提高行業抗風險能力。2007年紡織行業的外部環境并不寬松，人民幣持續升值、出口退稅率下調、棉花供需缺口加大、原油價格跌宕起伏、化纖產品反傾銷等多重因素將不同程度地影響行業平穩運行。面對日益嚴峻的環境、資源約束，協會和企業要緊緊圍繞促進平穩運行，密切關注宏觀經濟走向，加強對策研究，適時調整經營策略，規避經營風險。

　　四是加快經濟增長方式轉變。2006年，為了支持紡織行業結構調整工作，國家專門設立“紡織行業結構調整轉變增長方式專項資金”（簡稱紡織專項），圍繞“紡織關鍵技術和裝備的研發創新、環境保護和節能降耗、紡織新纖維的研發及產業化、行業創新公共服務平臺建設、應用基礎研究及共性技術研究”等領域推進經濟增長方式轉變給予資金支持。各地區有關單位要緊緊抓住中央支持紡織行業結構調整的有利時機，發揮各方面積極性，層層落實責任，認真組織項目實施，并以點帶面，推進紡織增長方式轉變。

　　五是促進產業集群區公共服務平臺建設。面對產業集群區中小企業居多、創新能力普遍不足的現狀，在紡織產業集群區大力推廣集產品技術研發、質量檢測、網絡信息、培訓和現代物流等功能于一身的產業集群創新服務平臺，帶動產業集群中小企業轉變增長方式，走產業升級之路。各地區應加強對創新服務平臺建設的指導，并在資金、技術、人才、場地等方面給予必要的扶持，增強公共服務平臺的服務功能，提高服務水平。

　　六是推進紡織行業自主品牌建設。國家發展改革委正在會同行業協會共同研究“關于推進我國服裝行業自主品牌建設的有關意見”。有關地區和企業也要制定相應的品牌培育和發展規劃，做好品牌建設組織和實施工作。

　　七是加強企業社會責任體系建設。積極推動紡織企業社會責任管理體系（CSC9000T）建設，支持中國紡織工業協會開展的“十、百、千試點工程”，即確定10家紡織產業集群參與管理體系試點工作；幫助100家骨干試點企業完成社會責任管理體系建設；完成1000家中小紡織企業的社會責任理念、要點普及。同時，加強與歐盟等地區和國際組織的合作與交流，共同推進企業社會責任建設的步伐。