紡織行業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，多年來為增加就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民生活和促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了積極貢獻。目前規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全國制造業(yè)人數(shù)的15%，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的7%，出口占全國的15%。 

    近年來，特別是我國加入世貿(mào)組織以來，在國內(nèi)外市場需求的強勁推動下，紡織行業(yè)快速發(fā)展。“十五”時期紡織產(chǎn)業(yè)取得重大成就。2005年，我國紡織纖維加工量2690萬噸，比“九五”末增長近一倍，年均增長14.6%，占全球纖維加工量的36%以上；紡織品服裝出口1175億美元，比“九五”末增長1.3倍，年均增長17.3%，占全球紡織品服裝貿(mào)易額的24%左右。 

    進入“十一五”，紡織工業(yè)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。2006年紡織工業(yè)增加值同比增長14.6%，出口增長25.3%，效益增長28.3%。在行業(yè)快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，運行質(zhì)量和效益逐年提升，技術(shù)進步成效顯著，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高。 

    與此同時，紡織行業(yè)發(fā)展也面臨著資源、環(huán)境約束和日趨激烈的國際市場競爭等嚴峻挑戰(zhàn)。在新的形勢下，行業(yè)的深層次矛盾日漸顯現(xiàn)。 

    一是自主創(chuàng)新能力不足。高新技術(shù)和高端紡織設(shè)備大部分依賴進口；品牌創(chuàng)建和自主營銷能力薄弱，產(chǎn)品出口主要是貼牌加工，自主品牌進入國際市場剛剛起步；產(chǎn)業(yè)整合能力不強，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦能力不足。 

    二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能增長較快，而功能性、差別化纖維供應(yīng)不足，配套原料發(fā)展滯后；在衣著、家用和產(chǎn)業(yè)用三大紡織產(chǎn)品中，勞動密集的服裝加工競爭激烈，技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重較低；從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，小而散、市場競爭力不強的狀況突出，大型企業(yè)普遍缺少核心技術(shù)和跨國配置資源能力；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東中西部差距較大。 

    三是資源利用率偏低、印染環(huán)保問題比較嚴重。棉花、化纖原料缺口不斷加大；受投入不足和企業(yè)規(guī)模偏小等因素影響，紡織行業(yè)的水耗、能耗居高不下，污染問題十分突出。其中，印染行業(yè)用水量已居全國制造業(yè)第二，廢水排放量占全國第六，而水的重復(fù)利用率較低，僅為7%；污染物超標排放現(xiàn)象依然存在。 

    四是市場競爭不規(guī)范。由于勞動保障、環(huán)保等法律法規(guī)執(zhí)行不平衡，造成了不同地區(qū)、不同企業(yè)間的不公平競爭，加劇了部分地區(qū)低水平產(chǎn)能的擴張和原料供求矛盾。 

    面對新的挑戰(zhàn)和行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，“十一五”期間，紡織行業(yè)要緊緊抓住國家大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持自主創(chuàng)新，全面推進技術(shù)進步，努力實現(xiàn)由紡織大國向紡織強國的轉(zhuǎn)變。 

    為推進紡織行業(yè)以提高自主創(chuàng)新能力為重要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年國家發(fā)展改革委會同財政部、稅務(wù)總局、人民銀行等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知》，明確提出了“十一五”紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則、目標、調(diào)整的重點以及有關(guān)政策措施。“十一五”紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標為：力爭到“十一五”末，我國紡織行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有一定國際影響力的關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌和企業(yè)集團；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體裝備水平大幅提高，節(jié)能降耗、環(huán)境保護取得實質(zhì)性進展，基本構(gòu)筑起符合新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通知還具體提出了節(jié)能、降耗、環(huán)保約束性指標，即噸纖維耗電量比2005年降低10%，單位產(chǎn)值的纖維使用量比2005年降低20%，噸纖維耗水量比2005年降低22%，單位產(chǎn)值的污水排放量比2005年降低20%。

    為認真落實“十一五”紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，當前紡織行業(yè)需要開展的重點工作包括： 

    一是積極推進技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新能力。大力實施紡織行業(yè)科技進步綱要提出的28項先進技術(shù)和10項重點新型成套關(guān)鍵裝備攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化項目，使行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力盡快接近并達到國際先進水平。引導企業(yè)和社會資金增加科技研發(fā)投入，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)爭取國家對紡織科技創(chuàng)新的支持，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 

    二是努力實施節(jié)能降耗。加強政策引導，提高全行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排意識；研究建立有關(guān)統(tǒng)計指標體系，落實節(jié)能減排責任制及評價考核；支持開展紡織行業(yè)節(jié)能降耗支撐技術(shù)的推廣宣傳；支持廢舊聚酯及纖維的回收利用，鼓勵開發(fā)再生纖維；積極探討紡織行業(yè)電力需求側(cè)管理的有效措施；研究制訂印染行業(yè)的準入條件，提高市場準入門檻；加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強對進口二手設(shè)備技術(shù)審查。 

    三是密切關(guān)注市場環(huán)境變化，提高行業(yè)抗風險能力。2007年紡??口退稅率下調(diào)、棉花供需缺口加大、原油價格跌宕起伏、化纖產(chǎn)品反傾銷等多重因素將不同程度地影響行業(yè)平穩(wěn)運行。面對日益嚴峻的環(huán)境、資源約束，要緊緊圍繞促進平穩(wěn)運行，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走向，加強對策研究，創(chuàng)建共享的信息服務(wù)平臺，引導企業(yè)適時調(diào)整經(jīng)營策略，規(guī)避經(jīng)營風險。 

    四是加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。2006年為了支持紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國家專門設(shè)立紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變增長方式專項資金，圍繞紡織關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)境保護和節(jié)能降耗、紡織新纖維的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)、服裝品牌建設(shè)以及應(yīng)用基礎(chǔ)研究及共性技術(shù)研究等領(lǐng)域推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變給予了一定的資金支持。各地區(qū)有關(guān)單位要緊緊抓住中央支持紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，發(fā)揮各方面積極性，層層落實責任，認真組織項目實施，并以點帶面，推進紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)實施調(diào)整，實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。 

    五是促進產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。 

    面對產(chǎn)業(yè)集群區(qū)中小企業(yè)居多、創(chuàng)新能力普遍不足的現(xiàn)狀，在紡織產(chǎn)業(yè)集群區(qū)大力推廣集產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、網(wǎng)絡(luò)信息、培訓和現(xiàn)代物流等功能于一身的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走產(chǎn)業(yè)升級之路。各地區(qū)應(yīng)加強對創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的指導，并在資金、技術(shù)、人才、場地等方面給予必要的扶持，增強公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。 

    六是推進紡織行業(yè)自主品牌建設(shè)。國家發(fā)展改革委正在會同行業(yè)協(xié)會共同研究“關(guān)于推進我國服裝行業(yè)自主品牌建設(shè)的有關(guān)意見”，明確提出“十一五”我國服裝行業(yè)品牌建設(shè)、總體思路、發(fā)展目標及有關(guān)政策措施。有關(guān)地區(qū)和企業(yè)也要制訂相應(yīng)的品牌培育和發(fā)展規(guī)劃，做好品牌建設(shè)組織和實施工作。 

    七是加強企業(yè)社會責任體系建設(shè)。積極推動紡織企業(yè)社會責任管理體系(CSC9000T)建設(shè)，支持中國紡織工業(yè)協(xié)會開展的“十、百、千試點工程”，即確定10家紡織產(chǎn)業(yè)集群參與企業(yè)社會責任管理體系試點工作；幫助100家骨干試點企業(yè)完成社會責任管理體系建設(shè)；完成1000家中小紡織企業(yè)的社會責任理念、要點的普及。同時，加強與歐盟等地區(qū)和國際組織的合作與交流，共同推進企業(yè)社會責任建設(shè)的步伐。