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　　改革開放以來，我國紡織工業發展成績卓著，技術水平不斷進步，總體規模持續擴大，創新能力不斷提升。節能減排新技術得到廣泛應用，裝備自主化程度得到顯著提高。21世紀以來，紡織工業堅持推進結構調整和產業升級，不斷完善從上游纖維原料加工到服裝、家用、產業用終端產品制造的產業體系，取得了驕人的成就。盡管紡織工業產業規模和國際競爭力不斷增強，但長期粗放發展積累的許多矛盾尚沒有得到根本解決，結構不合理、自主創新能力相對薄弱、部分行業產能過剩、產業布局不平衡等問題依然突出，一些地方和企業還習慣于舊有的生產模式，在生產經營有所改善的情況下結構調整的動力不足。
　　
　　受國際金融危機的持續影響，我國紡織工業面臨著新的發展困難。我國紡織工業是具有國際競爭力比較優勢的產業，具備較強的市場適應能力，產業發展的基本面沒有改變。當前的任務是要采取及時、有力的措施，從產業全局和長遠的角度推動紡織工業轉變發展方式，進一步實現結構調整和產業升級，增強可持續發展能力，切實使我國由紡織大國向紡織強國轉變。
　　
　　嚴格控制總量
　　
　　保持合理發展規模和水平
　　
　　“十二五”期間，我國紡織工業將進入一個新的歷史階段，即從重視數量擴張型向注重質量、技術、品種、效益轉變。從目前我國紡織工業的發展規模看，2005～2010年，世界紡織纖維總產量年均增速為2.5%；我國纖維加工量由2690萬噸增長到4130萬噸，年均增速達9%。我國紡織纖維加工量的平均增速是世界紡織纖維產量平均增速的3.6倍，占全球纖維產量超過50%的比重，其中化纖產能達到3089.7萬噸，占世界化纖的比重超過60%。從目前我國紡織工業的發展規模看，全社會共擁有1.2億環錠紡紗錠，占全球棉紡生產能力的比重近50%。我國紡織品服裝出口額占全球的比重從2005年的25%上升到33%。從以上數據可以看出，我國紡織工業規模已經夠大，再大恐怕就會發生問題。那么我國紡織工業是否還具備進一步擴大規模的可能性呢？
　　
　　從供給看，近些年我國棉花等天然纖維資源受土地約束，短期內不可能有較大的增長。近年我國棉花進口量持續攀升，每年需進口棉花200多萬噸。合成纖維已占我國纖維總加工量的近3/4，而合成纖維原料的原油對外依存度已超過50%，化學纖維單體的對外依存度高達40%，有的品種在60％以上。同時隨著國家對節能減排的要求不斷提高，勞動力、土地能源和環境的約束力日益增強，原材料、資源、人工等要素成本的上升具有長期性的特點。
　　
　　從需求側來看，目前內需消費相對于我國的經濟總量仍然是短板，顯示出內需市場未來增長的巨大空間。因此，中國未來經濟增長的可持續性發展將更多地依賴于內需市場的巨大潛力。但是，我國是13億人口的大國，人均GDP4000余美元，這遠低于發達國家數萬美元的水平，人均消費水平還比較低，特別是我國還處于工業化的初中期階段，在較長時間內仍將存在城鄉二元經濟結構，我國7、8億農民的消費能力不會在短時間內迅速提高，因此，內需的擴大是一個漸進過程。
　　
　　從國際環境看，此次國際金融危機持續時間之長，情況之復雜，歷史罕見。當前，世界經濟復蘇艱難曲折，繼續下行的壓力加大，西亞北非政局動蕩。世界經濟增長動力減弱，科技創新及新興產業發展雖孕育新突破，但尚未形成新的經濟增長點。歐洲主權債務危機，從歐元區邊緣國家向核心國家擴散，失業率居高不下，使國際市場需求呈現萎縮態勢。在當前全球經濟發展速度趨緩的大環境下，世界各國都在出臺各種刺激政策發展國內經濟，提高就業水平。中國的紡織工業不可能完全擠占其他國家的生存空間。
　　
　　因此，“十二五”期間中國的紡織工業不能再一味地擴大規模，必須要下大力氣積極轉變經濟發展方式，在做強上狠下功夫，努力提高自主創新能力，積極調整現有紡織工業結構，加大兼并重組、淘汰落后的力度，提高產業的集中度，開發各種新的應用需求，使之向紡織強國轉變中邁出實質性步伐。
　　
　　加強自主創新
　　
　　加快培育新的產業增長點
　　
　　高新技術纖維及復合材料、高端紡織裝備制造、高性能產業用紡織品是戰略性新興產業的重要組成部分，其發展直接影響到未來中國紡織工業綜合競爭力的提升。加快其發展是紡織工業“十二五”時期的重點任務之一。
　　
　　國家發展改革委自2007年設立“高新技術纖維產業化及應用”專項以來，通過抓重點品種突破和產、學、研、用協同攻關的方式，對T300級碳纖維、碳纖維預浸料及制品、高性能碳/碳復合材料、對位芳綸、間位芳綸、芳綸Ⅲ、芳綸制品、芳砜綸、聚苯硫醚樹脂及纖維、高強高模聚乙烯纖維及復合材料、聚酰亞胺纖維、玄武巖纖維等項目，以及黃麻漿、竹漿、新溶劑法纖維素纖維、漢麻韌皮纖維、麻類環保汽車內飾材料等生物質纖維的產業化及應用項目進行了重點支持。國債專項的示范效應，使我國高新技術纖維重點品種的自主化、規模化取得了重大突破，完成了過去十幾年甚至幾十年未解決的難題，打破了國外發達國家對我國的長期封鎖。但是，我們不能滿足已有成績，要繼續在以下幾個方面開展工作：一是要繼續攻關，提高現有企業產品技術和工藝的穩定性；二是要注重對市場需求的開發，加強對復合材料及制品的開發和各類配套產品的開發，通過生產的規模化和穩定化來提升企業的經濟效益；三是要實現一批高新技術纖維及制品裝備的自主化，替代進口；四是要加快標準的制定和知識產權的保護；五是重視落實國產原料的配套，關鍵原料不能完全依賴國外。為此，國家發展改革委將進一步繼續加大對高新技術纖維，特別是高新技術纖維復合材料、下游制品及產業用紡織品開發的支持力度，逐步形成國產高新技術纖維的完整產業鏈，填補國內空白。同時，積極推進我國可再生、可降解、可循環的生物質資源纖維材料的發展，實現我國紡織工業的可持續發展。
　　
　　促進我國紡織工業布局
　　
　　不斷優化
　　
　　我國紡織工業現階段的生產力布局體系是改革開放以來在市場機制的作用下逐步發展形成的，主要具有以下特點：一是產業在東部沿海地區高度集中。浙江、江蘇、山東、廣東、福建五省是我國紡織生產力布局的主體區域。2010年，其規模以上企業總產值占全行業比重達73%。其中，化纖、印染、服裝等行業比重高達80%以上。
　　
　　二是生產力布局由東部沿海向中西部地區梯度轉移的趨勢顯著。近年來，隨著東部沿海地區資源環境約束加劇、生產要素成本上升，中西部地區在紡織原料、人力等方面的資源優勢日益顯現，紡織產業轉移加速推進。“十一五”期間，中部、西部紡織企業固定資產投資年均增速分別達到41%和27.5%，明顯高于東部地區10.3%的增速。
　　
　　三是產業集群化發展特征突出。產業集群是現階段紡織生產力布局的重要組織形式。目前，紡織工業共有產業特色鮮明、規模效益顯著、對地方經濟發展貢獻突出的成熟產業集群170多個，工業總產值達到近2億元，從業人數800多萬，經濟總量約占全行業的40%。
　　
　　當前，紡織行業發展的內外環境正在發生新變化，行業轉型升級的要求緊迫，生產力布局中的矛盾和問題也日益突出，主要表現在：一是生產力布局與資源環境條件不相協調。紡織工業近八成產能集中在東部沿海區域，其資源環境承載能力已經飽和，中西部地區產業發展相對零散和弱小，競爭力較低。二是各地優勢資源尚未得到充分利用。東部地區常規加工制造產能分布偏多，市場、人才、技術、信息等優勢資源利用不足，中、西部地區紡織原料、勞動力、能源等優勢資源也沒有充分轉化為現實生產力。三是生產力區域布局統籌不足。產能區域分布嚴重失衡，沒有形成分工合作、優勢互補的區域產業分布格局，區域性產能過剩的問題始終存在。四是產業集群有待進一步優化提升。部分紡織產業集群仍以產能的簡單集聚為主，沒有形成產業鏈分工合作關系，發展方式仍較為粗放。
　　
　　紡織工業生產力布局和協調要堅持以下原則：
　　
　　一、以市場配置資源為基礎，引導產業合理布局。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進紡織生產力合理優化配置。
　　
　　二、以產業轉移為途徑，帶動紡織工業升級轉型。將推動產業轉移作為促進布局調整的重要途徑，優化中西部地區承接條件，加強規劃引導，促進紡織產業有序轉移，帶動產業布局優化發展。
　　
　　三、以產業集群為重要抓手，注重上下游產業鏈協同發展。將產業集群作為布局和調整的重要抓手，通過加快特色產業集群培育和推動原有集群優化升級，促進紡織生產力集中布局、配套布局，提高產業發展效率。
　　
　　四、以轉變發展方式促進產業升級為根本目標。布局要與結構優化和產業升級結合推進，新布局產能要符合“十二五”行業發展導向，堅決淘汰落后產能，杜絕低水平產能、高污染產能的布局和位移。
　　
　　五、兼顧國內外布局，利用國內外兩種資源、兩個市場。
　　
　　“十二五”期間，紡織工業在布局上要滿足國內多層次消費需求，鞏固國際市場。東部產業發達地區要積極開拓高端產品市場，重點發展以高新技術纖維、紡織新材料、產業用紡織品等高附加值產品，強化品牌建設，建立新技術、新產品研發設計基地和貿易、物流中心；中部地區要積極承接棉紡、家紡、服裝等勞動密集型產業轉移并適度承接和發展化纖工業，合理配置印染環節，完善產業發展配套體系，推動產業集群建設；西部地區作為天然紡織原料的優勢地區，重點發展棉紡、毛紡、絲綢、麻紡等加工業，逐步配套化纖工業，并向深加工過渡，結合少數民族多元文化優勢，發展民族特色紡織品；東北地區要立足化纖原料、麻等資源條件，發展滌麻、棉麻混紡纖維紡織品及產業用紡織品等特色優勢產業。通過調整、轉移形成區域產業布局合理，上下游產業協調發展的新格局。
　　
　　此外，我國的內需比重約為75%，大大低于經濟大國美國90%和印度85%的比重，而紡織工業是外向度較高的產業，在穩定國際市場，實現國際市場多元化的同時，我們還要進一步加大開發國內市場的力度。