商綜發(fā)〔2020〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門：
為深入貫徹習近平總書記關于疫情防控工作重要講話和指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，積極做好穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費工作，把疫情對商務發(fā)展的影響降到最低，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、支持企業(yè)有序復工復產。按照當?shù)亟y(tǒng)一安排和規(guī)定條件，協(xié)調復工審核部門加快辦理手續(xù)，支持外貿、外資、商貿流通和電子商務企業(yè)有序復工復產，穩(wěn)妥有序推進共建“一帶一路”重大項目。引導生產防護用品類的外貿外資企業(yè)擴大生產。鼓勵外貿企業(yè)增加國內緊缺的醫(yī)用物資和農產品進口。積極協(xié)調有關部門，將承擔生活必需品保供任務的重點商貿流通企業(yè)和電子商務企業(yè)納入防護物資優(yōu)先保障范圍，優(yōu)先配備口罩、消毒液、防護手套、護目鏡等必要的防護物資。
二、簡化對外經貿管理程序。引導企業(yè)無紙化申領進出口許可證件。全面實現(xiàn)最終用戶和最終用途證明申辦系統(tǒng)無紙化，加速處理與疫情防控相關物項的辦理申請。開展兩用物項和技術進出口許可跨部門電子會簽。推進技術進出口合同登記申請無紙化，抓緊啟動電子證照工作。在疫情解除之前，依據(jù)企業(yè)網絡傳輸資料，在線審核服務外包合同。加快實行對外投資備案（核準）無紙化管理，實現(xiàn)全流程網上辦理。
三、強化法律服務幫助企業(yè)降低風險。支持貿促會、商會等為外貿企業(yè)和境外項目實施主體無償出具因疫情導致未能按時履約的不可抗力事實性證明。協(xié)調國內外組展機構，幫助因疫情無法出國參展的企業(yè)妥善處理已付費用等問題。協(xié)調中介機構為受影響的走出去企業(yè)提供法律等咨詢服務。發(fā)揮各級應對貿易摩擦工作站作用，提供法律服務，幫助企業(yè)解決疫情對貿易救濟案件應對造成的困難。
四、支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。指導跨境電商綜試區(qū)提供海外倉信息服務，幫助企業(yè)利用海外倉擴大出口。支持市場采購貿易與跨境電商融合發(fā)展，探索試點市場閉市期間成交新渠道。積極推進二手車出口，為受疫情影響的企業(yè)提供便利服務。積極與周邊國家溝通協(xié)調，疫情解除后盡快恢復開展邊民互市貿易，支持邊境貿易發(fā)展。
五、加強出口信用保險支持。加強與中信保公司駐各地營業(yè)機構協(xié)作，充分發(fā)揮出口信用保險作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，合理降低短期險費率，加大對受疫情影響企業(yè)支持力度，幫助企業(yè)應對訂單取消、出運拒收等風險。開辟理賠服務綠色通道，在貿易真實的情況下適當放寬理賠條件，做到應賠盡賠、能賠快賠。積極開展政府+銀行+保險合作，擴大保單融資規(guī)模。
六、積極應對境外貿易限制措施。充分發(fā)揮貿易救濟預警體系和法律服務機制作用，及時發(fā)布各國針對疫情出臺的貿易限制措施，暢通企業(yè)反映問題渠道。關注本地區(qū)出口產品在國外遇到不合理限制情況，及時上報，配合駐外使（領）館經商機構加大雙邊交涉力度，配合在世界貿易組織發(fā)聲、做相關方工作，敦促各成員遵守世界貿易組織規(guī)則、尊重世界衛(wèi)生組織權威和專業(yè)意見，反對有關國家（地區(qū)）過度反應和施加不必要的貿易限制。
七、深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金導向作用，支持符合條件的服務貿易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實好非商業(yè)性境外辦展政策，對受疫情影響較大的地區(qū)和企業(yè)適當予以政策傾斜。對于已在商務部審批或備案的涉外經濟技術展覽會，因疫情影響已確定取消或推遲的，申辦單位可通過商務部統(tǒng)一平臺取消辦展或調整辦展時間。對商務部實施的兩種涉外經濟技術展行政許可事項全面推行在線審批。
八、用好自貿協(xié)定優(yōu)惠政策。利用中國自貿區(qū)服務網等平臺，做好我國與有關國家和地區(qū)已簽署自貿協(xié)定的宣傳推廣，鼓勵企業(yè)用好用足自貿協(xié)定中的關稅減免、投資促進等優(yōu)惠政策。
九、穩(wěn)定外資企業(yè)信心。實施好外商投資法及實施條例等法律法規(guī)。指導外資企業(yè)用足用好應對疫情各項支持政策措施，做到內外資企業(yè)同等對待、一視同仁，發(fā)揮外資企業(yè)投訴機制作用，保障外資企業(yè)同等適用支持政策。根據(jù)本地實際情況，在法定權限內制定支持外資企業(yè)應對疫情影響、加大穩(wěn)外資力度專項政策，相關政策措施和做法及時報商務部復制推廣。
十、加強外資大項目跟蹤服務。密切跟蹤在談外資大項目，分類施策、一企一策，精準研究支持政策，及時協(xié)調解決項目推進過程中的困難和問題。對于在建外資大項目，開展“點對點”服務保障，協(xié)調解決用地、用工、水電、物流等問題，保障企業(yè)投資按計劃進行。對于大項目推進過程中涉及中央事權的共性政策問題，及時上報。
十一、創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式。通過網上洽談、視頻會議、在線簽約等方式，整合各類招商資源，持續(xù)推進投資促進和招商工作。充分利用各種招商機構和平臺，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度。加強與境外各類商協(xié)會等中介組織合作，積極開展委托招商、以商招商，組織靈活多樣的招商活動，爭取一批新項目簽約落地。
十二、指導開放平臺抓防控促發(fā)展。支持自由貿易試驗區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)加強用工、供應等跨區(qū)域對接，緩解疫情期間企業(yè)用工、配套困難。指導自由貿易試驗區(qū)加快改革開放創(chuàng)新試點，圍繞試點領域涵養(yǎng)客商資源，培育壯大外向型經濟。加快北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點措施落地，抓緊開展試點經驗總結評估及復制推廣。
十三、加強外資企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。完善外商投資信息報告制度，充分運用信息化手段，加強研判和預警，及時掌握各行業(yè)、各領域外資企業(yè)受疫情影響情況。強化與外資企業(yè)協(xié)會和外國商會的聯(lián)系機制，及時了解會員企業(yè)生產經營狀況和投資動向，有針對性地加強服務和指導，特別是對龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的服務保障。
十四、設立海外疫情應對快速反應機制。發(fā)揮境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡服務平臺作用，加強運行監(jiān)測、風險提示、應對指導和服務保障，指導企業(yè)有效防范風險，推進高質量共建“一帶一路”。充分發(fā)揮境外中資企業(yè)商（協(xié)）會作用，在境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機制辦公室設立海外疫情應對快速反應機制，及時搜集企業(yè)遇到的實際困難和問題，做好協(xié)調服務。
十五、支持商貿流通企業(yè)創(chuàng)新經營服務模式。鼓勵開展商務領域經營互助，引導零售企業(yè)與餐飲、住宿等生活服務企業(yè)通過共享員工等方式，緩解零售企業(yè)用工短缺困難，著力穩(wěn)定相關行業(yè)工作崗位。積極協(xié)調有關部門和小區(qū)物業(yè)，在符合各地相關規(guī)定和保證食品衛(wèi)生安全的前提下，支持企業(yè)采取店鋪外擺、露天市場、團購、無店鋪等方式進行銷售，便利社區(qū)居民生活。
十六、加快步行街改造提升。加快推出一批全國示范步行街，啟動第二批步行街改造提升試點。已經確定的改造施工項目，可積極創(chuàng)造條件盡早啟動。指導步行街管理機構在認真做好疫情防控的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調各類商戶有序復工營業(yè)。超前謀劃、合理安排，在疫情得到有效控制后，組織形式多樣的促消費活動，充分釋放被疫情抑制的消費潛力。
十七、推動服務消費提質擴容。落實生活服務業(yè)疫情防控指南，指導企業(yè)規(guī)范服務流程，切實保障服務人員和消費者身體健康。開展社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展試點，引導餐飲等生活服務企業(yè)在做好疫情防控的前提下積極下沉社區(qū)，為受疫情影響的社區(qū)居民提供安全的生活服務。
十八、釋放新興消費潛力。發(fā)展網絡消費，引導電子商務企業(yè)以數(shù)據(jù)為紐帶，精準匹配網絡消費新需求，打造“小而美”的網絡新品牌。提高農產品可電商化水平，擴大農產品網絡消費。開展網絡促銷活動，促進網上品牌品質消費。鼓勵電商、快遞等企業(yè)與實體店、商務樓宇和小區(qū)物業(yè)等合作，開展末端配送服務合作。鼓勵探索無直接接觸配送服務，推廣定點收寄、定點投遞等方式。鼓勵生活服務企業(yè)拓展線上銷售，采用“中央廚房+線下配送”等新發(fā)展模式經營。
十九、發(fā)展便利店和菜市場。優(yōu)化便利店網點、菜市場布局，充分發(fā)揮經營靈活、貼近社區(qū)居民的優(yōu)勢，滿足居民生活必需品需求，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。引導商貿流通企業(yè)和電子商務平臺經營者，為小店提供集采集配、供應鏈融資、先供貨后付款等服務。鼓勵小店開展網絡營銷拓展業(yè)務，發(fā)揮小店在促進就業(yè)、擴大消費、提升經濟活力、服務改善民生等方面作用。
二十、發(fā)揮好財政資金作用。商財政部門抓緊安排使用提前下達的2020年中央財政專項資金，加大結存資金統(tǒng)籌使用力度，用好地方配套資金，帶動社會資本，全力支持穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費。外經貿發(fā)展專項資金可向受疫情影響較大的領域傾斜，重點支持企業(yè)開拓國際市場、以政銀保合作方式加大貿易融資支持、外商投資促進服務、開放平臺吸引外資、“一帶一路”投資合作等。服務業(yè)發(fā)展資金中，電商進農村綜合示范資金重點支持農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進疫情防控期間的農產品銷售，農商互聯(lián)農產品供應鏈資金增加支持農產品保供方向，流通領域供應鏈體系建設資金要強化生活必需品供應鏈功能作用，未安排的結余資金可統(tǒng)籌用于支持應對疫情的商貿流通相關工作。上述資金安排應避免與其它政策平臺、資金渠道等交叉重復。
各級商務主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，牢記初心使命，強化責任擔當，積極主動作為，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，統(tǒng)籌疫情防控和商務發(fā)展，依法推進各項工作，全力以赴穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費，努力完成全年目標任務，更好地服務經濟社會發(fā)展大局，為全面建成小康社會多作貢獻。
商 務 部
2020年2月18日
