《出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》修正本開始施行

     6月18日，經(jīng)中國貿(mào)促會(huì)、商務(wù)部修訂的《出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》開始施行。該修正本是以5月18日中國貿(mào)促會(huì)、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于修訂〈出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法〉的通知》公布的。

　　2000年11月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理工作有關(guān)問題的函》要求，從2001年起，各地區(qū)、各單位出國舉辦經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)，一律由中國貿(mào)促會(huì)會(huì)簽外經(jīng)貿(mào)部后審批；中國貿(mào)促會(huì)必須堅(jiān)持公平、公正的原則，做好出國辦展的審批工作，并切實(shí)加強(qiáng)對出國辦展活動(dòng)的管理。為履行好國務(wù)院賦予的職責(zé)，中國貿(mào)促會(huì)會(huì)同原外經(jīng)貿(mào)部于2001年2月聯(lián)合印發(fā)了《出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》（簡稱“原《辦法》”），成立了專門機(jī)構(gòu)展覽管理辦公室，依照《辦法》規(guī)定審批出國辦展項(xiàng)目并對出國辦展活動(dòng)實(shí)施了有效管理。

　　2004年，為貫徹實(shí)施行政許可法，國務(wù)院對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，并在行政許可法施行前夕以國務(wù)院令第412號公布了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。在該項(xiàng)國務(wù)院決定中，“出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批”予以保留，并設(shè)定為以中國貿(mào)促會(huì)（會(huì)簽商務(wù)部）為實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可項(xiàng)目。

　　根據(jù)行政許可法規(guī)定和國務(wù)院決定的要求，中國貿(mào)促會(huì)從2004年7月開始《出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》的修訂工作，歷經(jīng)先期調(diào)研和征求行業(yè)意見、反復(fù)征求中央和國務(wù)院有關(guān)職能部門意見、向社會(huì)公開征求意見、法制部門審查等階段，最終與商務(wù)部聯(lián)合公布了《辦法》修正本。

　　《辦法》修正本貫徹了依法行政的基本要求，結(jié)合出國辦展活動(dòng)的實(shí)際，依照行政許可法的規(guī)定對出國辦展項(xiàng)目審批的條件、依據(jù)、受理和審查程序、期限以及批準(zhǔn)項(xiàng)目的通報(bào)、公示、監(jiān)督管理等作出具體規(guī)定，明確了審批機(jī)關(guān)的義務(wù)和權(quán)限，引入綜合執(zhí)法體制，將出國辦展納入行政許可、工商、海關(guān)、外事等綜合管理體制的框架。與原《辦法》相對照，《辦法》修正本具有以下特點(diǎn)：一、明確了出國辦展審批管理機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。《辦法》修正本對出國辦展行為作出了具體定義，并特別指出境內(nèi)企業(yè)和其他組織獨(dú)自赴國外參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)（即企業(yè)和其他組織自行出國參展）以及赴我國香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)舉辦、參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)不是中國貿(mào)促會(huì)審批管理工作的管轄范圍。

　　二、擴(kuò)展出國辦展組展單位的范圍。《辦法》修正本取消了關(guān)于組展單位資格的有關(guān)規(guī)定，對組展單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作出水平式規(guī)定。這意味著，組展單位已經(jīng)擴(kuò)展到所有具備條件的境內(nèi)法人。

　　三、取消了出國辦展備核管理制度。原辦法規(guī)定，組展單位赴展覽會(huì)集中舉辦國或未建交國家以外的國家舉辦展覽會(huì)，可以先行開展籌展活動(dòng)并在展覽會(huì)開幕前3個(gè)月直接向中國貿(mào)促會(huì)申請核發(fā)備核批件。但當(dāng)時(shí)設(shè)立這一制度的前提是，組展單位的資格是經(jīng)過核定的。目前組展單位資格審批已經(jīng)取消，組展單位的范圍已經(jīng)擴(kuò)展到所有具備條件的境內(nèi)法人，備核管理制度的前提條件不復(fù)存在，為維持審批管理制度的統(tǒng)一性、避免法律責(zé)任的不確定性、預(yù)防管理漏洞，故予取消。

　　四、明確了對違法出國辦展行為的查處辦法。《辦法》修正本規(guī)定，“境內(nèi)個(gè)人不得從事出國辦展活動(dòng)，企業(yè)和其他組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事出國辦展活動(dòng)。境外個(gè)人、企業(yè)和其他組織不得在中國從事出國辦展活動(dòng)”，中國貿(mào)促會(huì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反這一規(guī)定的違法經(jīng)營行為應(yīng)予制止并提請有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)依法查處。而原《辦法》只對經(jīng)審定具有組展資格的單位作出了管理規(guī)定。

　　五、強(qiáng)化了對出國辦展活動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的監(jiān)管。《辦法》修正本規(guī)定，組展單位在提出出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)人員復(fù)核申請時(shí)必須提交保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方案，并在出國辦展全過程中認(rèn)真執(zhí)行，如執(zhí)行不力在外造成嚴(yán)重影響，將承擔(dān)法律責(zé)任；同時(shí)規(guī)定建立參展單位侵權(quán)公示制度，被公示的單位三年內(nèi)不得參加出國展覽團(tuán)。

　　六、明確了中國貿(mào)促會(huì)對出國辦展組展單位、出國辦展組展單位對參展單位的義務(wù)。《辦法》修正本規(guī)定，中國貿(mào)促會(huì)須在規(guī)定的期限內(nèi)對組展單位的申請作出是否批準(zhǔn)的決定，不予批準(zhǔn)的應(yīng)通知組展單位，說明理由并告知組展單位依法享有的申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；組展單位應(yīng)向相關(guān)企業(yè)提供準(zhǔn)確、全面的展覽會(huì)信息，與參展企業(yè)簽訂正式參展合同，嚴(yán)格遵守我國法律、法規(guī)，信守承諾，合理收費(fèi)。