得知近日商務(wù)部連續(xù)出臺(tái)了簡(jiǎn)化紡織品出口配額轉(zhuǎn)受讓程序和加大對(duì)企業(yè)浪費(fèi)配額處罰力度的兩項(xiàng)政策，并同時(shí)推出了轉(zhuǎn)受讓交易平臺(tái)的消息，筆者感到，兩項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)配額的充分使用將直接起到積極作用。制定紡織品出口配額政策的目標(biāo)是最大限度地提高配額使用率和使用效果，如果有關(guān)政策都能有效針對(duì)這一目標(biāo)，那么紡織品出口配額這一稀缺資源將會(huì)得到最大程度的利用。

　　配額政策不能一刀切

    后配額時(shí)代與ATC時(shí)期的貿(mào)易環(huán)境有了很大變化，目前重新設(shè)限的品種在范圍、數(shù)量上也隨之有很大差異，因此，對(duì)不同設(shè)限品種應(yīng)視其設(shè)限的數(shù)量、該品種主要出口企業(yè)的分布、品種的特點(diǎn)、該品種在出口國(guó)市場(chǎng)的份額以及近幾年出口的增減情況來(lái)決定其不同的管理方式，或全部分配、或部分分配部分招標(biāo)、或自主申領(lǐng)。只要管理方式具有針對(duì)性和科學(xué)性，相信對(duì)提高配額的使用率和使用效果都會(huì)有積極的作用。

    要抑制配額價(jià)格大幅波動(dòng)

    配額價(jià)格是決定配額使用率的關(guān)鍵因素之一，配額價(jià)格過(guò)高勢(shì)必加大出口成本，影響出口企業(yè)效益，甚至使相當(dāng)一部分訂單轉(zhuǎn)移。所以，如何抑制配額價(jià)格過(guò)高是當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)有紡織品出口配額資源的安排是以出口業(yè)績(jī)?yōu)榛�礎(chǔ)的，相當(dāng)一部分主渠道出口企業(yè)所需的配額得到了一定的保障，只要通過(guò)市場(chǎng)的手段來(lái)滿(mǎn)足一些中小企業(yè)或大企業(yè)的缺口，就能在一定程度上抑制配額價(jià)格的高企。比如，政府可以預(yù)留部分甚至少量配額來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑，讓一些中小企業(yè)放心，只要能接到訂單就一定能通過(guò)正常的途徑獲得配額，當(dāng)然是有償使用配額，其配額的價(jià)格可參考當(dāng)年歷次招標(biāo)的平均價(jià)格或者其可供參考的價(jià)格；另一方面，加強(qiáng)對(duì)上交配額的后續(xù)管理，甚至對(duì)使用率不高的配額可盡早采取相應(yīng)的辦法，不至于讓配額資源因季節(jié)性和時(shí)間性的原因造成浪費(fèi)。

    對(duì)故意違反紡織品出口政策的企業(yè)應(yīng)加大其處罰力度，建立出口企業(yè)信用制度，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。浪費(fèi)配額、不交中標(biāo)保證金等違法企業(yè)必須受到嚴(yán)處，建立良好的出口秩序。

    引導(dǎo)出口企業(yè)理性參與投標(biāo)

    在紡織品出口配額基數(shù)中拿出一定的數(shù)量進(jìn)行招標(biāo)是紡織品出口管理辦法的重要組成部分，對(duì)建立市場(chǎng)化配置資源起到積極的作用。但在招投標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)非理性投標(biāo)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如何引導(dǎo)企業(yè)理性投標(biāo)應(yīng)是招投標(biāo)辦法和政策應(yīng)著力解決的問(wèn)題。除了政府通過(guò)一定的市場(chǎng)手段對(duì)配額價(jià)格進(jìn)行干預(yù)外，還要提高紡織品出口配額招標(biāo)門(mén)檻，讓出口企業(yè)珍惜其招標(biāo)資格，使非理性投標(biāo)在一定程度上得到抑制。實(shí)際上以往有相當(dāng)一部分出口額很低的企業(yè)通過(guò)買(mǎi)賣(mài)招標(biāo)資格對(duì)招投標(biāo)造成了很大負(fù)面影響。當(dāng)然，政府也應(yīng)讓出口業(yè)績(jī)很少的企業(yè)有機(jī)會(huì)和途徑（通過(guò)調(diào)劑或有償申領(lǐng)）獲得其出口所需的配額。

    加大紡織品出口配額信息的透明度

    目前，國(guó)家商務(wù)部和各省市外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)建立的配額調(diào)劑平臺(tái)對(duì)溝通出口配額信息起到了積極的作用，但同時(shí)仍有一些信息對(duì)紡織品出口配額價(jià)格造成影響，例如：各類(lèi)別分省市的簽證情況，尤其是簽證率信息。如果能讓出口企業(yè)每天都能知道各類(lèi)別的具體簽證最新信息，增加信息的透明度，對(duì)形成合理的配額市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)有一定的引導(dǎo)作用。

　　目前，美國(guó)和歐盟海關(guān)對(duì)來(lái)自我國(guó)的紡織品服裝都有清關(guān)統(tǒng)計(jì)，尤其是設(shè)限產(chǎn)品每天都有清關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)配額市場(chǎng)起到很大的影響。

　　允許多種配額流動(dòng)形式存在

    既然配額是一種資源性的商品，又有一定的期限性和季節(jié)性，就應(yīng)該鼓勵(lì)其充分流動(dòng)，體現(xiàn)其合理的價(jià)格。目前國(guó)家和各省市的配額調(diào)劑平臺(tái)將在一定程度上促進(jìn)配額的流動(dòng)，但其作用和效果還不盡人意。給人感覺(jué)這些政府搭建的平臺(tái)溝通供求信息的味道濃一點(diǎn)，交易的功能則淡了一點(diǎn)。另外，現(xiàn)有配額調(diào)劑的現(xiàn)狀是由歷史原因形成的，存在方方面面的利益，而風(fēng)險(xiǎn)、利益和信用是調(diào)劑配額中最重要的幾個(gè)因素，一般的調(diào)劑平臺(tái)很難完全解決這幾個(gè)問(wèn)題。

    筆者個(gè)人認(rèn)為，配額流動(dòng)就是一種交易或生意，是有成本和風(fēng)險(xiǎn)的，況且目前配額中介的利潤(rùn)率也不是很高，除非其囤積大量配額，但其風(fēng)險(xiǎn)性也非常大，就像房產(chǎn)中介一樣，不管是大中介還是小中介，雖然僅賺個(gè)差價(jià)，但對(duì)促進(jìn)資源的充分流動(dòng)的作用是非常大的。

    還有值得注意的是，目前市場(chǎng)上配額調(diào)劑方式主要有三種：轉(zhuǎn)標(biāo)、單Q和代理出口。在ATC時(shí)期，單Q是最主要的調(diào)劑形式，但現(xiàn)在單Q方式的調(diào)劑卻不是很便利，這樣也在一定程度上影響到配額的流動(dòng)。從某種意義上講，只要能把配額用出去，就應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)。配額的充分流動(dòng)，勢(shì)必將配額資源最終向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，這樣在一定程度上也將促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 
 

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