得知近日商務部連續(xù)出臺了簡化紡織品出口配額轉受讓程序和加大對企業(yè)浪費配額處罰力度的兩項政策，并同時推出了轉受讓交易平臺的消息，筆者感到，兩項政策的出臺對促進配額的充分使用將直接起到積極作用。制定紡織品出口配額政策的目標是最大限度地提高配額使用率和使用效果，如果有關政策都能有效針對這一目標，那么紡織品出口配額這一稀缺資源將會得到最大程度的利用。

　　配額政策不能一刀切

    后配額時代與ATC時期的貿易環(huán)境有了很大變化，目前重新設限的品種在范圍、數(shù)量上也隨之有很大差異，因此，對不同設限品種應視其設限的數(shù)量、該品種主要出口企業(yè)的分布、品種的特點、該品種在出口國市場的份額以及近幾年出口的增減情況來決定其不同的管理方式，或全部分配、或部分分配部分招標、或自主申領。只要管理方式具有針對性和科學性，相信對提高配額的使用率和使用效果都會有積極的作用。

    要抑制配額價格大幅波動

    配額價格是決定配額使用率的關鍵因素之一，配額價格過高勢必加大出口成本，影響出口企業(yè)效益，甚至使相當一部分訂單轉移。所以，如何抑制配額價格過高是當務之急。現(xiàn)有紡織品出口配額資源的安排是以出口業(yè)績?yōu)榛�礎的，相當一部分主渠道出口企業(yè)所需的配額得到了一定的保障，只要通過市場的手段來滿足一些中小企業(yè)或大企業(yè)的缺口，就能在一定程度上抑制配額價格的高企。比如，政府可以預留部分甚至少量配額來對市場進行調劑，讓一些中小企業(yè)放心，只要能接到訂單就一定能通過正常的途徑獲得配額，當然是有償使用配額，其配額的價格可參考當年歷次招標的平均價格或者其可供參考的價格；另一方面，加強對上交配額的后續(xù)管理，甚至對使用率不高的配額可盡早采取相應的辦法，不至于讓配額資源因季節(jié)性和時間性的原因造成浪費。

    對故意違反紡織品出口政策的企業(yè)應加大其處罰力度，建立出口企業(yè)信用制度，引導企業(yè)守法經(jīng)營。浪費配額、不交中標保證金等違法企業(yè)必須受到嚴處，建立良好的出口秩序。

    引導出口企業(yè)理性參與投標

    在紡織品出口配額基數(shù)中拿出一定的數(shù)量進行招標是紡織品出口管理辦法的重要組成部分，對建立市場化配置資源起到積極的作用。但在招投標過程中，企業(yè)非理性投標的現(xiàn)象非常嚴重，如何引導企業(yè)理性投標應是招投標辦法和政策應著力解決的問題。除了政府通過一定的市場手段對配額價格進行干預外，還要提高紡織品出口配額招標門檻，讓出口企業(yè)珍惜其招標資格，使非理性投標在一定程度上得到抑制。實際上以往有相當一部分出口額很低的企業(yè)通過買賣招標資格對招投標造成了很大負面影響。當然，政府也應讓出口業(yè)績很少的企業(yè)有機會和途徑（通過調劑或有償申領）獲得其出口所需的配額。

    加大紡織品出口配額信息的透明度

    目前，國家商務部和各省市外經(jīng)貿主管部門建立的配額調劑平臺對溝通出口配額信息起到了積極的作用，但同時仍有一些信息對紡織品出口配額價格造成影響，例如：各類別分省市的簽證情況，尤其是簽證率信息。如果能讓出口企業(yè)每天都能知道各類別的具體簽證最新信息，增加信息的透明度，對形成合理的配額市場價格將會有一定的引導作用。

　　目前，美國和歐盟海關對來自我國的紡織品服裝都有清關統(tǒng)計，尤其是設限產(chǎn)品每天都有清關數(shù)據(jù)，對配額市場起到很大的影響。

　　允許多種配額流動形式存在

    既然配額是一種資源性的商品，又有一定的期限性和季節(jié)性，就應該鼓勵其充分流動，體現(xiàn)其合理的價格。目前國家和各省市的配額調劑平臺將在一定程度上促進配額的流動，但其作用和效果還不盡人意。給人感覺這些政府搭建的平臺溝通供求信息的味道濃一點，交易的功能則淡了一點。另外，現(xiàn)有配額調劑的現(xiàn)狀是由歷史原因形成的，存在方方面面的利益，而風險、利益和信用是調劑配額中最重要的幾個因素，一般的調劑平臺很難完全解決這幾個問題。

    筆者個人認為，配額流動就是一種交易或生意，是有成本和風險的，況且目前配額中介的利潤率也不是很高，除非其囤積大量配額，但其風險性也非常大，就像房產(chǎn)中介一樣，不管是大中介還是小中介，雖然僅賺個差價，但對促進資源的充分流動的作用是非常大的。

    還有值得注意的是，目前市場上配額調劑方式主要有三種：轉標、單Q和代理出口。在ATC時期，單Q是最主要的調劑形式，但現(xiàn)在單Q方式的調劑卻不是很便利，這樣也在一定程度上影響到配額的流動。從某種意義上講，只要能把配額用出去，就應該提倡和鼓勵。配額的充分流動，勢必將配額資源最終向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，這樣在一定程度上也將促進出口產(chǎn)品結構的優(yōu)化。 
 

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